全面放開二孩政策有利於拉動內需、帶動相關產業發展,並促進經濟結構轉型升級。目前,經濟正處在轉型升級期,未來經濟的增長離不開消費服務業的帶動。2014年,消費支出首次超越資本投資,成為經濟增長的第一動力。放開全面二孩後,保守估計,未來每年新增人口帶來的新增消費將超過700億。此外,隨着新生人口的增加,教育、醫療、住房等領域的需求勢必增加。新一波的人口紅利將會到來。同時,新政將振興海內外資本對中國經濟的信心,中國有望獲得更多長期投資,尤其集中在科研、教育以及戰略新興產業領域。
摘錄自人民網2015年11月2日報道
儘管內地已經全面放開二孩政策,但持續數十年的計劃生育政策已經結出了果實。對於經濟增長而言,不利的人口結構還在持續。國家衞計委副主任王培安表示,內地勞動年齡人口規模雖然下降,但是經濟活動人口和就業人口的數量仍然持續增長,勞動力供給並沒有減少。他指出,在當前及今後一個時期,內地處於人口發展深度轉型期,要重點研究如何化解人口總量與結構矛盾,如何保持適度生育水平,如何創建生育友好的制度環境,促進人口長期均衡發展。
內地全面放開二孩政策,對生育數量幾乎沒有甚麼影響。人口問題威脅經濟計劃,商品和服務消費積極的青年人數量減少,將給內地從「出口型經濟」向「內需型經濟」轉換政策造成阻力。
摘錄及改寫自觀察者網,2016年12月4日
人口專家北京大學社會學系教授陸杰華表示, 八十年代實行計劃生育時,我國經濟基礎比較薄弱,需靠少生人口來實現經濟發展目標。如今,無論是經濟增長還是經濟總量都發生了很大的變化,人不僅是消費者。同時也是一個勞動力,所以放開生育政策對我們未來經濟的可持續發展提供重要的人口基礎。
在我國仍然承受着巨大經濟下行壓力的情況下,人口紅利已成為不可忽視的發展動力。江西省社科院產業經濟研究所吳鋒所長認為,未來國家經濟發展不再需要是人口數量上的紅利,而是人口素質紅利,全面放開二孩核心問題不在於人口總量,而在於人口結構及人口變化的速率問題,未來的經濟發展需要在勞動力的素質方面下功夫。
摘錄自新華網2015年11月3日報道
全面二孩於2016年起正式實施,政策確實有着立竿見影的效果。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策後,兩年以來我國出生人口明顯增加。高齡媽媽們帶着對二孩的渴望,在跨越生育極限的同時,也讓全面二孩釋放出應有的政策紅利。政策促進了我國人口均衡發展,讓在育齡婦女人數逐年減少的情況下,出生人口相對政策實施前有所增加。
全面二孩政策是我國生育政策史上一次重大的改革,目前已取得初步效果,但我國生育率的低水平狀況依然嚴峻。我國生育政策在基本穩定的前提下,還必須不斷推出必要的補充、配套政策,讓生育率保持在合理水平。這將有助緩解人口老齡化、性別比例失衡、勞動力短缺等潛在問題,保障人口的代繼更替平衡,促進經濟社會持續良性運轉。
摘錄自中國新聞網2018年1月22日報道
人力資源及社會保障部社會保障研究所,醫保研究室副主任董朝暉認為,生育政策調整主要會對基本養老保險、基本醫療保險和生育保險這三項社保基金的收支情況產生影響。
董朝暉指出,總體上看,對於社保基金的可持續性來說,全面實施二孩政策,利遠大於弊。受人口老齡化的影響,社保基金將在未來五至十年內面臨巨大的收支壓力。全面實施二孩政策有助於改善人口結構。儘管在近期會略微增加醫保和生育保險基金的支出,從中長期,比如2035年以後來看,有利於改善社保基金的收支平衡,尤其對養老保險和醫療保險基金的意義更大。
摘錄自中華人民共和國人力資源和社會保障部新聞2015年11月2日報道
老年人養老負擔過重和年輕人惜生是兩個相互糾纏的話題。遼寧步入深度老齡社會,對全國也是個警示。到2050年前後,中國老年人口數將達到峰值4.87億,佔總人口的34.9%,即30年後三個人中就有一個老年人。而養老服務最大的「痛點」不是養老機構和護理人員數量的巨大缺口,而是社會財富不夠充裕,導致「未富先老」。
有人認為解決養老問題和鼓勵生育有密切關係。然而,鼓勵年輕人生育需要進一步降低高昂的養育成本。為此,政府需要在稅收、教育等方面切實減輕育齡夫婦養育孩子的負擔:包括教育、醫療和住房方面的負擔。最近,《個人所得稅法修正案(草案)》提出,增加子女教育支出、繼續教育支出等專項附加扣除,如果得到有效實施,無疑有利於減輕育齡夫婦在子女教育支出方面的負擔。
摘錄自中國新聞網2018年07月18日報道
從家庭效用考慮,全面兩孩政策是一個解決人口結構性均衡的利好政策,但其實施過程需要諸多經濟與社會配套政策的協商運行。丈夫的考慮視角往往側重於家庭的總體收益,比如家庭成員增加帶給父母的成就感、子女不再孤單、養老依賴保障增強、傳統文化與面子心理等。而與之形成對比,妻子們則更關注生育過程本身,尤其是生育風險與子女養育過程中的「成本」。這表明,實現二胎政策重要的是打消育齡婦女們的生育成本顧慮。
倡導合理的生育間隔,並對二胎家庭給予相應的補貼,將有助鼓勵生育。間隔太短不利於孩子照顧與父母的時間精力調整安排,但生育間隔太長也不利於孩子的養育。合理的生育間隔值得深入研究,並在政策上進行配套。同時,建議對二胎家庭予以一定的物質補貼。比如,機構養老雖然是不可避免的趨勢,但從機構養老的運行成本、社會成效來講,家庭養老仍然是重要發展趨勢,建議對承擔了養老功能的二胎家庭給予其父母養老補貼,實現激勵與減負並存。
摘錄及改寫自中國社會科學網,2017年11月15日
近日有媒體報道,63歲的李阿姨退休後被女兒從山東老家請到武漢幫忙照顧孩子。李阿姨一個人又帶孩子又忙家務,晚上跟外孫睡經常被吵醒。最近幾個月,她突然失眠,胃口也變差了,一下瘦了十幾斤。女兒帶着她跑了多家醫院才得知,母親因過度焦慮患上了抑鬱症。
二孩時代,不少爺爺奶奶、外公外婆們再次承擔起帶孫子孫女的任務,其中一些老人也陷入了焦慮之中。讓他們焦慮的是,原本規律的生活節奏被打亂了。例如晨練被迫擱置,不但每天要讓孩子吃好,有的還要陪孩子上各種補習班,輔導作業,空閒時還要陪他們參觀各類博物館,輔導看各種課外書籍等。不少老人都表示對於此感到有點吃不消。
摘錄自人民網2017年9月5日報道
中央政府在1980年發表《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》,提倡「一對夫婦只生育一個孩子」,簡稱一孩政策。全國實施一孩政策(部分農村人口、少數民族及試點特區除外),改變了傳统的家庭模式,扭轉了中國人崇尚多子多孫的文化觀念,令大家族逐漸演變為核心家庭。與此同時,一孩政策雖有效控制人口增長,卻也帶來獨生子女教養及成長問題。
正面影響 | 負面影響 |
|
|
正面影響
|
負面影響
|
2010年10月在河北大學新區附近,河北保定市公安局副局長李剛的兒子李啟銘駕車撞倒兩名女生,導致一死一傷事件,轟動全國。引起轟動的原因是李啟銘面對憤怒群眾狂言:「我爸是李剛。有本事你去告我。」及後李啟銘被判六年有期徒刑。此後,事件成為網路熱話,成為嘲諷官二代和富二代的金句。事件還引發大眾對獨生子女管教模式的討論,認為李啟銘事件並非單一例子,在社會中「小皇帝」俯拾皆是。父母對子女的過分溺愛,使孩子未能建立正確的價值觀,對其個人成長帶來負面影響,以至影響社會秩序。
一孩政策令生育率下降,引發老齡化問題。國家統計局數字顯示,2017年,內地65歲以上的老年人口已達到1.58億人,佔全國總人口11.4%。老齡化令國家投放在社會福利及醫療衞生的開支不斷增加;勞動力減少,生產力相對下降,亦不利於國家的可持續發展。
一孩政策亦有機會造成失獨家庭。當孩子不幸身亡而父母又無法再生育的時候,這些父母在晚年時欠缺照顧,大大加重了政府在養老保障方面的負擔。
自1980年內地城鎮正式實施一孩政策後,衍生出人口老化、生產力下降及獨生子女教養等一連串的社會、家庭及經濟問題。有鑒於此,中央政府逐步放開生育限制。先是推行雙獨二孩、單獨二孩政策,後更於2016年1 月1日實施全面二孩政策,期望藉此紓緩人口老齡化的壓力,為國家的可持續發展提供動力。
雙獨二孩︰2002年9月實行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定,允許雙方都是獨生子女的夫妻可生育兩個孩子。具體辦法由各省市自治區依照本地情況制定具體規定。山東、四川等27個省份在上世紀末已實行「雙獨二孩」政策,湖北、甘肅、內蒙古在2002年實行,而河南省則在2011年實行,成為最後實行的省份。
單獨二孩︰2013年11月,十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。決定提出,堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。
全面二孩︰2015年中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報中提出,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。有專家預測,2030年左右或出現人口峰值14.5億,到2050年可增加3,000多萬勞動力。
資料來源︰人民網
國家統計局人口和就業司司長李希如表示, 2017年是實施全面兩孩的第二年,也是政策效果完整顯現的第一年。2016年二孩出生數量大幅上升,明顯高於「十二五」時期平均水平,2017年二孩數量進一步上升至883萬人,比2016年增加了162萬人;二孩佔全部出生人口的比重達51.2%,比2016年提高了11%。隨着經濟社會發展,內地婦女初婚和初育年齡呈現不斷推遲的趨勢,婦女生育意願也有所下降。全面兩孩政策的實施,二孩出生人數的明顯增加在很大程度上緩解了一孩出生數量減少的影響,有利於改善人口年齡結構,促進人口均衡發展。
資料來源︰中國政府網
時任國家衞生計生委副主任王培安表示,據預測,實施全面二孩政策,到2050年可增加3,000多萬勞動力。到2050年,老年人口在總人口中所佔比重,與不調整政策相比會降低兩個百分點,將在一定程度上減緩人口老齡化進程。
中國青年政治學院副教授劉帆則表示,全面二孩政策將對未來勞動力增加起到相當作用,勞動力供給增加,勞動力參與率提高,一定程度上將緩解養老壓力。
資料來源︰新華網2015年11月30日
二孩的最大困難是經濟壓力,養兩個孩子成本太高,家庭難以承擔。有媒體統計出在城市中撫養一個嬰兒每個月的支出在2,500元左右。孩子上幼稚園之前的兩三年花費需要五萬元到八萬元。若是聘請保姆照看孩子,費用會更高。有保險公司曾做過一項調查,結果顯示,從幼稚園到大學的學習生活費用總計至少需要50萬元。
社會學家徐安琪在題為《孩子的經濟成本:轉型期的結構變化和優化》調研報告中指出,十年前的上海,一個0至16歲孩子的撫養總成本達到25萬元;到子女上大學再讀研究院則高達48萬元。十年後的今天,撫養成本無疑更高,令不少想生二孩的年輕人都望而卻步了。
資料來源︰新華網2015年10月30日
以上數值以人民幣計算
根據世界衞生組織的定義,個人和夫婦可以通過適當的辦法,來計劃所要的孩子數目及生育間隔時間。這些辦法包括使用避孕方法和治療不孕來實現計劃生育。而在中國內地,計劃生育的主要內容則是指國家通過政策調節,來有計劃地控制人口的增長,如提倡「晚婚、晚育,少生、優生」。
中國是世界上人口最多的國家,早於1953年第一次全國人口普查,就已達到六億人口數目,1970年代更達八億人口。人口過多會對糧食及物資供應造成壓力,還因為缺乏資源而無法投入人力資源、提高人口質素。面對這個問題,國家推出一連串人口控制的政策,以紓緩人口增長的問題。
年份 | 相關文件/會議 | 相關政策 |
1971 | 《關於做好計劃生育工作的報告》 | 強調「要有計劃生育」,提出「一個不少,兩個正好,三個多了」的概念。 |
1973 | 第一次全國計劃生育匯報會 | 提出「晚、稀、少」政策。「晚」是指男性25周歲、女性在23周歲後結婚並在24周歲後才生育;「稀」指生育間隔為三年以上;「少」則指一對夫婦生育不超過兩個孩子。 |
1978 | 第五屆全國人民代表大會第一次會議 《中華人民共和國憲法》 | 憲法第五十三條規定「國家提倡和推行計劃生育」。計劃生育第一次以法律形式載入憲法。 |
《關於國務院計劃生育領導小組第一次會議的報告》 | 明確提出「提倡一對夫婦生育子女數最好一個,最多兩個」。 | |
1980 | 《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》 | 提倡「一對夫婦只生育一個孩子」,即「一孩政策」。 |
1982 | 《中共中央、國務院關於進一步做好計劃生育工作的指示》 | 提出照顧農村戶,讓只有獨生女的家庭生育二孩,即「一孩半政策」。 |
1988 | 中央政治局常委會第十八次會議 | 「農村某些群眾確有實際困難,包括獨生女,要求生二胎的,經過批准可以間隔幾年後生第二個孩子」。國家再次提出「一孩半政策」,計劃生育政策基本形成。 |
2002 | 《中華人民共和國人口與計劃生育法》 | 國家穩定現行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女。符合法律、法規規定條件的,可以要求安排生育第二個子女,即「雙獨二孩」。 |
2002年「雙獨二孩」實行後 | / | 人口增長率得到有效控制,但卻出現勞動力持續下降、老齡化等帶出的人口結構性問題。2012年全國總人口約為12.8億。 |
2013 | 《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》 | 啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,即「單獨二孩」。 |
2015 | 中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報 | 通過修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,即「全面二孩」,開展應對人口老齡化行動。 |
2016 | 中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報 | 「全面二孩」在1月1日正式於全國實施,夫婦生育限額由一個上升至兩個。 |
2017 | 全國人口變動情況抽樣調查 | 為「全面兩孩」生育政策實施的第二年,二孩數量上升至883萬人,較2016年增加了162萬人。 |
2020 (預測) | 《「十三五」全國計劃生育事業發展規劃》 | 全國總人口在14.2億人左右,總和生育率提高到1.8左右,出生人口性別比下降到112以下。 |
年份 1971 |
相關文件/會議 《關於做好計劃生育工作的報告》 |
相關政策 強調「要有計劃生育」,提出「一個不少,兩個正好,三個多了」的概念。 |
年份 1973 |
相關文件/會議 第一次全國計劃生育匯報會 |
相關政策 提出「晚、稀、少」政策。「晚」是指男性25周歲、女性在23周歲後結婚並在24周歲後才生育;「稀」指生育間隔為三年以上;「少」則指一對夫婦生育不超過兩個孩子。 |
年份 1978 |
相關文件/會議 第五屆全國人民代表大會第一次會議 《中華人民共和國憲法》 |
相關政策 憲法第五十三條規定「國家提倡和推行計劃生育」。計劃生育第一次以法律形式載入憲法。 |
年份 |
相關文件/會議 《關於國務院計劃生育領導小組第一次會議的報告》 |
相關政策 明確提出「提倡一對夫婦生育子女數最好一個,最多兩個」。 |
年份 1980 |
相關文件/會議 《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》 |
相關政策 提倡「一對夫婦只生育一個孩子」,即「一孩政策」。 |
年份 1982 |
相關文件/會議 《中共中央、國務院關於進一步做好計劃生育工作的指示》 |
相關政策 提出照顧農村戶,讓只有獨生女的家庭生育二孩,即「一孩半政策」。 |
年份 1988 |
相關文件/會議 中央政治局常委會第十八次會議 |
相關政策 「農村某些群眾確有實際困難,包括獨生女,要求生二胎的,經過批准可以間隔幾年後生第二個孩子」。國家再次提出「一孩半政策」,計劃生育政策基本形成。 |
年份 2002 |
相關文件/會議 《中華人民共和國人口與計劃生育法》 |
相關政策 國家穩定現行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女。符合法律、法規規定條件的,可以要求安排生育第二個子女,即「雙獨二孩」。 |
年份 2002年「雙獨二孩」實行後 |
相關文件/會議 / |
相關政策 人口增長率得到有效控制,但卻出現勞動力持續下降、老齡化等帶出的人口結構性問題。2012年全國總人口約為12.8億。 |
年份 2013 |
相關文件/會議 《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》 |
相關政策 啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,即「單獨二孩」。 |
年份 2015 |
相關文件/會議 中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報 |
相關政策 通過修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,即「全面二孩」,開展應對人口老齡化行動。 |
年份 2016 |
相關文件/會議 中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報 |
相關政策 「全面二孩」在1月1日正式於全國實施,夫婦生育限額由一個上升至兩個。 |
年份 2017 |
相關文件/會議 全國人口變動情況抽樣調查 |
相關政策 為「全面兩孩」生育政策實施的第二年,二孩數量上升至883萬人,較2016年增加了162萬人。 |
年份 2020 (預測) |
相關文件/會議 《「十三五」全國計劃生育事業發展規劃》 |
相關政策 全國總人口在14.2億人左右,總和生育率提高到1.8左右,出生人口性別比下降到112以下。 |
政策 | 內容 | 佔全國總人口* |
一孩政策 |
|
37.5% |
一孩半政策 |
|
52.8% |
二孩政策 |
|
5.8% |
三孩政策 |
|
3.8%** |
西藏自治區實行特殊的生育政策 |
|
/ |
試點特區 |
|
/ |
政策 一孩政策 |
內容
|
佔全國總人口* 37.5% |
政策 一孩半政策 |
內容
|
佔全國總人口* 52.8% |
政策 二孩政策 |
內容
|
佔全國總人口* 5.8% |
政策 三孩政策 |
內容
|
佔全國總人口* 3.8%** |
政策 西藏自治區實行特殊的生育政策 |
內容
|
佔全國總人口* / |
政策 試點特區 |
內容
|
佔全國總人口* / |
* 根據2010年第六次全國人口普查抽樣資料匯總推算。
** 三孩及以上政策的人口分別佔全國總人口。
資料來源︰中國政府網 及中國中央電視台
根據《中華人民共和國憲法》第二十五條及四十九條,規定「國家推行計劃生育,使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應」;「夫妻雙方有實行計劃生育的義務。」根據此條例,充分反映計劃生育不只是夫婦之間或個人的決定,而是基本國策之一。
儘管內地於1980年開始推行一孩政策,但國家會因應個別時期、地區及民族的情況而作出調適。
一孩政策及全面二孩皆是中央政府就生育制定的政策。自1980年以來,內地城鎮厲行一孩政策,規定一對夫婦只能生育一個孩子。一孩政策實施20多年以來有利有弊。好處主要是能夠控制人口數量,協調人口與資源、環境、經濟、社會的可持續發展。不過,弊端也呈現出來,例如人口老化、獨生子女教養等問題。有見及此,政府自2002年開始放寬限制,由最初的雙獨二孩、單獨二孩,放寬至2016年的全面二孩政策,為國家可持續發展注入動力。無論是一孩政策或全面二孩,計劃生育都改變了傳统的家庭模式,令崇尚多子多孫的大家族文化逐漸演變為核心家庭。
傳統上,生育對一個家族而言是頭等大事,「不孝有三,無後為大」,婚姻的目的是要傳宗接代,延續香火。傳統家庭規模龐大,三代同堂乃常見之象,五世其昌更是理想的家庭模式。如果一個家庭只有一至兩個小孩,會被鄰里嘲為「人丁單薄」。傳統中國人重多子多孫,除了繼承香火之外,亦有勞動力的考慮。他們大多為農夫,需要大量勞力耕作,因此多生育有助增加生產力。尤其是古代死亡率偏高,要不斷生育才能補充人口流失 。當然,「積殼防饑,養兒防老」觀念早已深入民心,多生子女對照顧父母晚年生活亦有保障。
現代隨着人口不斷老化,再加上國家推行一孩政策已有一段時間,令「四二一」家庭模式漸為主流。年青人普遍收入微薄,照顧長輩的經濟壓力越加沉重,令一孩政策亦成詬病。國家最近推行全面二孩政策,出生率是略有提升,但長遠而言,出生率是否會有所增加仍需時日觀察。
傳統家庭 | 現代計劃生育下的家庭 | |
家庭模式 | 奉行大家庭制度,數代同堂,甚至叔伯子姪住在一起,同居共財 | 核心家庭為主,一對夫婦連同未結婚的子女 |
家庭人數 | 偏多,甚至可以數十至百人以上 | 偏少,特別是一孩政策下只有父母及一名子女 |
生育觀念 | 偏好多子多孫 | 節制生育 |
照顧責任 | 養兒防老,子女有責任在父母晚年時加以照顧 | 未必養兒防老,政府及社福機構在有需要時承擔責任 |
家庭模式 |
傳統家庭 奉行大家庭制度,數代同堂,甚至叔伯子姪住在一起,同居共財 |
現代計劃生育下的家庭 核心家庭為主,一對夫婦連同未結婚的子女 |
家庭人數 |
傳統家庭 偏多,甚至可以數十至百人以上 |
現代計劃生育下的家庭 偏少,特別是一孩政策下只有父母及一名子女 |
生育觀念 |
傳統家庭 偏好多子多孫 |
現代計劃生育下的家庭 節制生育 |
照顧責任 |
傳統家庭 養兒防老,子女有責任在父母晚年時加以照顧 |
現代計劃生育下的家庭 未必養兒防老,政府及社福機構在有需要時承擔責任 |
家庭是一種以血緣、婚姻、領養、同居等關係為基礎而形成的共同生活單位。在傳統中國社會,家庭一直扮演着重要的角色。從婚姻結合、繁衍後代、養兒育女乃至日常生活、宗教祭祀等都與家庭息息相關,對個人一生的影響可謂無遠弗屆。
今日的中國社會,隨着經濟條件改善,加上西方思想的傳入,傳統的家庭觀念正開始逐步轉變。大家庭制度沒落,婚姻與生育的觀念分離,以至多子多孫的思想亦變得不合時宜。從傳統走向現代,中國的家庭模式正經歷着多方面的轉向,傳統家庭觀念的承傳問題值得再三反思。
「三孩政策」或稱「三胎政策」,是中華人民共和國於2021年5月31日公布的一項計劃生育政策。自1979年起,中國實施「一孩政策」,造成新增人口不斷下降,國家進入老齡化社會。據中華人民共和國第七次全國人口普查結果,顯示2020年中國大陸出生人數僅為1200萬人,創下自1960年以來的最低出生人口,反映人口老齡化正在急速加劇。為延緩人口老齡化的趨勢,以及針對人口均衡發展,繼2013年開放「單獨二孩」(夫妻中有一人是獨生子女,即可生二胎)、以及2015年全面開放二胎之後,中國在計劃生育的國家政策上第三次鬆綁,再次放鬆民眾生育限制,從原來的二胎改為「一對夫妻可以生育三個子女」。
根據2020年第七次全國人口普查結果,2020年中國大陸出生人數為1200萬人,創下自1960年以來的最低出生人口,顯示兩孩政策效果不大。與以往漸進式開放不同,本次的「三孩政策」從一推出就是全面開放,有別於2013年先試行的「單獨兩孩」,主要的邏輯在於人口危機的迫切感。
據新華社報導,國家衛生健康委員會有關負責人表示,中共十八大以來,先後作出實施「單獨二孩」、「全面二孩」的重大決策。從人口普查數據看,目前0至14歲少兒人口佔比從2010年的16.6%,提高至2020年的17.95%;這項生育政策的調整,讓中國累計多出生二孩超過1,000萬人,二孩佔比由2013年的30%左右上升到近年來的50%,出生人口性別比從2013年的118降至目前的111。
然而,中國近年實施「全面二孩」後,出生人口仍然下降。國家衛健委認為,發達國家的普遍生育率一向較低;加上高等教育普及,社會保障完善,「少生」、「優生」成為社會生育觀念主流。群眾生育意願降低,主要原因有三:經濟負擔重、父母難以平衡家庭與工作,以及新冠肺炎疫情影響。國際多項調查研究發現,新冠肺炎疫情使得多個國家和地區生育水平下降,成為影響家庭生育抉擇的關鍵。
新華社對三孩意願做了讀者調查,在題為「三孩生育政策來了你準備好了嗎?」的投票中,絕大多數人都選擇「完全不考慮」,而選擇「準備好了迫不及待」、「已提上日程」、「猶豫中很多問題待考慮的」寥寥無幾。
事實上,這個投票結果在一定程度上反映了中國民眾的真實想法。網路討論多聚焦在中國人生存壓力大、生育與扶養成本高的現實之下,必須考慮房子、就業、醫療、養老等各個綜合因素。不少人認為,單單扶養父母已不是容易的事,僅僅生一胎就已經難以負荷。另一方面,想要生育的女性也會在工作上承受更嚴重的隱形歧視。不少年齡介於25歲以上的女性時常在面試時被詢問「生育」想法,導致女性往往會盡一切努力減少生育對工作的影響,例如持續工作到臨產期的前幾天,生完孩子不到兩周便要回歸工作,還會討論輪流懷孕以不影響公司工作運作。
由上述可見,中國政府在2021年5月發布的「三孩政策」,未有恰切地提高民眾的生育意欲。縱使政府開放或鼓勵生育,這都並非是能生就生的問題。網絡上「民不聊生」成語的含義也被解構為——「現代人,因生活壓力過大,沒有生育孩子的意願,連聊一聊都不願意」。
開放「三孩政策」,對提升生育率是否有用?且看內地2013年落實「單獨二孩」政策,2016年再開展「全面二孩」政策,一度帶動出生人口回升,2016年更達1,786萬;但此後卻連續四年回落,分別為1,723萬、1,523萬、1,465萬、1,200萬,按年大跌18%。由此可以推算,「三孩政策」只會有短暫作用。
長遠而言,要提升生育率,有着配套不足的深層次問題;因此,內地政府正在研究實施一系列配套政策,尤其是在於增加托兒供給及減輕教育負擔兩大方面。
國家衛健委開展的「城市家庭3歲以下嬰幼兒托育服務需求調查」結果顯示,城市中超過三成的幼兒家庭表示存在托育需求,但2020年實際進入各類托育機構的嬰幼兒比例僅為4.1%,反映育幼服務供給嚴重短缺。中國政府在「十四五」時期將加大托育服務的供給,包括鼓勵工作場所為職工提供托育服務、支持大型園區建設員工托育設施等。
在教育方面,「十四五」規劃保障義務教育公益性,減低家庭教育的負擔。例如推動小學義務教育學校,並建立下午6點的放學制度;又或策動學校舉辦在校課後活動,開展多樣體育運動、興趣愛好、科學探索等,利用學校資源培養孩子愛好,切實減輕家庭負擔。
影片介紹計劃生育政策的發展,以及政策推行後所帶來的好處與挑戰。
根據國家統計局最新數據,2018年內地全年出生人口為1,523萬人,比2017年的1,723萬人減少了200萬人。國家自2016年起推動全面二孩政策,期望藉此紓緩人口老化問題。然而,全面二孩政策實施後,內地生育率仍然偏低,反映出生育政策未能有效地刺激民眾的生育意慾。
近年,中央政府積極推出新措施,內地部分省份亦積極配合,希望提升民眾的生育意慾。例如,遼寧省政府近期印發《遼寧省人口發展規劃(2016-2030年)》,主動提出完善生育政策。在家庭稅收、教育、社會保障、住房等方面,嘗試對生育二孩的家庭給予更政策上的獎勵,並減輕生養子女的負擔。建議出台後引起大眾討論,並探討中央政府乃至其他省份會否進一步效法。
傳統中國家庭偏好多子多孫,三代同堂乃常見之現象,五世其昌更是理想的家庭模式。女性婚後生兒育女乃天經地義之事,不生育則成為傳統社會中最不孝順和不能容忍的事情。在現今社會,女性地位不斷提升,生育觀念已逐漸改變,部分女性可自主決定生育計劃。另外,成年人受獨身主義影響,可以選擇不婚。即使選擇結婚,亦可以選擇不生育而締造丁克家庭。現在內地生育率偏低,正好反映傳統生育觀的消逝。
另一個導致生育率偏低的原因是現時育兒成本比以前高。自改革開放以來,民眾普遍生活素質提高,部分夫婦希望維持優渥的生活,而選擇不生育或少生育。其中丁克家庭更佔到全國家庭的10%至12%,正反映有生育能力但選擇不生育之夫妻心態。與此同時,根據全國婦聯一項對十個省份的調查顯示,高達79.5%的一孩家庭表示不願或不確定再生小孩。現今內地育兒成本高昂,教育、醫療支出,以及自身家庭經濟狀況皆是影響生育多寡之因素。部分家庭更因收入不足而不敢生育,因而湧現了一批「被動丁克」的家庭。久而久之,低生育率漸成常態。
國家推行一孩政策多年,成效有利有弊。到2016年則全面開放二孩政策,欲刺激民眾生育意慾,藉此帶來新生人口,為國家可持續發展注入動力。可是,政策實施兩年多來,生育率仍然偏低,出生人口持續下降。有地方政府建議調整政策,盡量鼓勵生育,反映中央及地方政府在應對低生育率,以及少子化問題上持積極態度。長遠而言,計劃生育政策的逐步調整,有利於改善人口年齡結構,促進人口均衡發展。
少子化此詞源於日語,意指生育率下降,導致幼年人口逐漸減少的現象。少子化對社會結構、經濟發展等影響重大。隨著內地推行計劃生育政策、人民生育觀念改變、以及選擇遲婚和不婚人數的增加,導致少子化現象。
中央政府在1980年發表《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》,提倡「一對夫婦只生育一個孩子」,即一孩政策。國家強制實施一孩政策,改變了家庭模式,扭轉了中國人多年崇尚的多子多孫生育文化觀念,令大家族逐漸演變為核心家庭。與此同時,一孩政策雖有效控制人口,卻帶來獨生子女教養及成長問題及人口的問題。
自1980年內地城鎮正式實施一孩政策後,衍生出人口老化、生產力下降及獨生子女教養等一連串的社會、家庭及經濟問題。有鑒於此,中央政府逐步放開生育限制。先是推行雙獨二孩、單獨二孩政策,後更於2016年1 月1日實施全面二孩政策,期望藉此紓緩人口老齡化的壓力,為國家的可持續發展提供動力。
是英文「double income and no kids」的簡寫。意指一對夫婦都擁有工作,有兩份收入、有生育能力,自願不生育。一般而已,丁克夫婦主張擺脫中國傳統觀念中,婚姻等於傳宗接代的想法,嚮往自由自在的「二人世界」。丁克夫婦一般屬於社會中消費能力較強的一群,對生活素質有一定的追求。在大城市,愈來愈多年輕夫婦選擇組成丁克家庭。丁克家庭於二十世紀八十年代流行於歐美已發展國家,其後傳入中國。沿海城市最先接觸到丁克此概念,並逐步向內陸地區傳播。
自1980年內地城鎮正式實施一孩政策後,衍生出人口老化、生產力下降及獨生子女教養等一連串的社會、家庭及經濟問題。有鑒於此,中央政府逐步放開生育限制。先是推行雙獨二孩、單獨二孩政策,後更於2016年1 月1日實施全面二孩政策,期望藉此紓緩人口老齡化的壓力,為國家的可持續發展提供動力。
雙獨二孩︰2002年9月實行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定,允許雙方都是獨生子女的夫妻可生育兩個孩子。具體辦法由各省市自治區依照本地情況制定具體規定。山東、四川等27個省份在上世紀末已實行「雙獨二孩」政策,湖北、甘肅、內蒙古在2002年實行,而河南省則在2011年實行,成為最後實行的省份。
單獨二孩︰2013年11月,十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。決定提出,堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。
全面二孩︰2015年中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報中提出,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。有專家預測,2030年左右或出現人口峰值14.5億,到2050年可增加3,000多萬勞動力。
資料來源︰人民網
國家統計局人口和就業司司長李希如表示, 2017年是實施全面兩孩的第二年,也是政策效果完整顯現的第一年。2016年二孩出生數量大幅上升,明顯高於「十二五」時期平均水平,2017年二孩數量進一步上升至883萬人,比2016年增加了162萬人;二孩佔全部出生人口的比重達51.2%,比2016年提高了11%。隨着經濟社會發展,內地婦女初婚和初育年齡呈現不斷推遲的趨勢,婦女生育意願也有所下降。全面兩孩政策的實施,二孩出生人數的明顯增加在很大程度上緩解了一孩出生數量減少的影響,有利於改善人口年齡結構,促進人口均衡發展。
資料來源︰中國政府網
時任國家衞生計生委副主任王培安表示,據預測,實施全面二孩政策,到2050年可增加3,000多萬勞動力。到2050年,老年人口在總人口中所佔比重,與不調整政策相比會降低兩個百分點,將在一定程度上減緩人口老齡化進程。
中國青年政治學院副教授劉帆則表示,全面二孩政策將對未來勞動力增加起到相當作用,勞動力供給增加,勞動力參與率提高,一定程度上將緩解養老壓力。
資料來源︰新華網2015年11月30日
二孩的最大困難是經濟壓力,養兩個孩子成本太高,家庭難以承擔。有媒體統計出在城市中撫養一個嬰兒每個月的支出在2,500元左右。孩子上幼稚園之前的兩三年花費需要五萬元到八萬元。若是聘請保姆照看孩子,費用會更高。有保險公司曾做過一項調查,結果顯示,從幼稚園到大學的學習生活費用總計至少需要50萬元。
社會學家徐安琪在題為《孩子的經濟成本:轉型期的結構變化和優化》調研報告中指出,十年前的上海,一個0至16歲孩子的撫養總成本達到25萬元;到子女上大學再讀研究院則高達48萬元。十年後的今天,撫養成本無疑更高,令不少想生二孩的年輕人都望而卻步了。
資料來源︰新華網2015年10月30日
以上數值以人民幣計算