自改革開放以來,國家在不斷推進經濟改革的同時,也以漸進方式推動政治體制、政府體制及法治制度等方面的改革。在內地,「政治體制改革」一般指在不改變國家基本政治制度的前提下,對於政府機構、人事設置、黨政分工、決策機制、權力運做機制等方面的改革,藉以提高政府各組織與行政管理工作的效能,促進社會、經濟、文化各項事業的發展。
改革行政管理的原因
- 改革開放前,國家政府機構要承擔的職能眾多,架構臃腫,層次重疊,各機構工作過程手續繁雜,效率低下。行政管理體制、機構及架構的改革,目的在於全面提升政府管治效能。
- 改革開放以來,國家由計劃經濟體制逐步轉變為社會主義市場經濟體制。因此,中央政府通過多次推動行政管理體制、架構及機構等的改革,來適應經濟改革與開放為社會發展帶來的轉變。
- 中國自2001年加入世界貿易組織之後,國家需要更高水平的行政管理,來應對日益激烈的國際競爭。過往國家行政制度上一些缺陷如辦事程序不規範和缺乏透明度、遵守規則的意識不強、法治觀念較弱等,都不符合世貿組織規則的要求。因此,需要革除與之不相適應的管理觀念和模式,並且精簡政府機構,以營造良好的貿易和營商環境。
- 近年資訊科技迅速發展,民眾利用互聯網表達意見和評論時政已成為常見現象,這也從一方面督促政府在效能上的改革。故此,國家通過行政管理改革,迅速地回應民眾的意見和訴求。
政府職能的轉變
近年,國家提出要建立服務型、效能型政府、以提升政府管治效能。
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經濟調節 | 政府從全部經濟活動的直接組織者逐步轉變為經濟活動的調控者,政府的作用逐步確定在為調控宏觀經濟走向。 |
市場監管 | 從全部社會事務及社會成員行為的控制者,轉向社會秩序的維護者,規範市場秩序,保護公眾基本經濟權利。 |
公共服務 | 政府主要作為公共服務和公共產品提供者的角色及定位逐漸清晰。 |
社會管理 | 強調法制和制度建設,立法進程逐步推進,依法行政日益受到重視,從而保護公眾基本經濟與社會權利。 |
[[:#FFFFFF:]] 經濟調節 |
[[:#FFFFFF:]] 政府從全部經濟活動的直接組織者逐步轉變為經濟活動的調控者,政府的作用逐步確定在為調控宏觀經濟走向。 |
[[:#FFFFFF:]] 市場監管 |
[[:#FFFFFF:]] 從全部社會事務及社會成員行為的控制者,轉向社會秩序的維護者,規範市場秩序,保護公眾基本經濟權利。 |
[[:#FFFFFF:]] 公共服務 |
[[:#FFFFFF:]] 政府主要作為公共服務和公共產品提供者的角色及定位逐漸清晰。 |
[[:#FFFFFF:]] 社會管理 |
[[:#FFFFFF:]] 強調法制和制度建設,立法進程逐步推進,依法行政日益受到重視,從而保護公眾基本經濟與社會權利。 |
行政管理改革情況
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精簡及完善國家行政機構 | 改革開放以來,中央政府因應國家發展的需要,分別於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年及2018年進行總共八次大規模政府機構改革,逐步精簡及完善國家行政機構,推進政府機構職能的轉變。 |
中央向地方下放權力 | 改革開放以來,中央政府多次下放權力至地方政府,如人事任命權、經濟決策權、立法權、財政權等,有助提升政府行政效率。各級政府因各地發展水平事權和目標不同,因而政府的職能從而變成有所不同角色,彼此具有了不盡相同的職能,中央放權意味著地方多了因地制宜的空間。 |
國家公務員制度系統化 | 1993年國家出台《國家公務員暫行條例》,正式確定公務員制度。2006年1月1日《中華人民共和國公務員法》施行,進一步規範公務員的管理,加強對公務員的監督。 |
確立行政問責制度 | 行政問責制度源於2003年嚴重急性呼吸系統綜合症的爆發。為防止再出現隱瞞行政過失及工作不力等問題,中央及地方政府建立了行政問責制度。2008年行政問責制第一次寫進《國務院工作規則》,明確提出國務院及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度,並明確問責範圍,規範問責程序,嚴格責任追究,提高政府執行力和公信力。 |
設立反貪腐機構 | 1995年,最高人民檢察院反貪污賄賂總局(簡稱反貪總局)成立,負責偵查貪污賄賂和巨額財產來源不明的案件。2007年,國家預防腐敗局正式成立,負責全國預防腐敗工作的組織協調,以及預防腐敗的國際合作和國際援助。2018年3月,國家監察委員會成立,負責依法監察公職人員行使公權力的情況,展開反腐敗工作。 |
提高施政透明度 | 2008年施行《政府信息公開條例》,規定各級行政機關建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度,及時且準確地公開和保存政府信息,藉此建立「陽光」政府,提高政府工作的透明度,促進依法行政。 |
[[:#FFFFFF:]] 精簡及完善國家行政機構 |
[[:#FFFFFF:]] 改革開放以來,中央政府因應國家發展的需要,分別於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年及2018年進行總共八次大規模政府機構改革,逐步精簡及完善國家行政機構,推進政府機構職能的轉變。 |
[[:#FFFFFF:]] 中央向地方下放權力 |
[[:#FFFFFF:]] 改革開放以來,中央政府多次下放權力至地方政府,如人事任命權、經濟決策權、立法權、財政權等,有助提升政府行政效率。各級政府因各地發展水平事權和目標不同,因而政府的職能從而變成有所不同角色,彼此具有了不盡相同的職能,中央放權意味著地方多了因地制宜的空間。 |
[[:#FFFFFF:]] 國家公務員制度系統化 |
[[:#FFFFFF:]] 1993年國家出台《國家公務員暫行條例》,正式確定公務員制度。2006年1月1日《中華人民共和國公務員法》施行,進一步規範公務員的管理,加強對公務員的監督。 |
[[:#FFFFFF:]] 確立行政問責制度 |
[[:#FFFFFF:]] 行政問責制度源於2003年嚴重急性呼吸系統綜合症的爆發。為防止再出現隱瞞行政過失及工作不力等問題,中央及地方政府建立了行政問責制度。2008年行政問責制第一次寫進《國務院工作規則》,明確提出國務院及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度,並明確問責範圍,規範問責程序,嚴格責任追究,提高政府執行力和公信力。 |
[[:#FFFFFF:]] 設立反貪腐機構 |
[[:#FFFFFF:]] 1995年,最高人民檢察院反貪污賄賂總局(簡稱反貪總局)成立,負責偵查貪污賄賂和巨額財產來源不明的案件。2007年,國家預防腐敗局正式成立,負責全國預防腐敗工作的組織協調,以及預防腐敗的國際合作和國際援助。2018年3月,國家監察委員會成立,負責依法監察公職人員行使公權力的情況,展開反腐敗工作。 |
[[:#FFFFFF:]] 提高施政透明度 |
[[:#FFFFFF:]] 2008年施行《政府信息公開條例》,規定各級行政機關建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度,及時且準確地公開和保存政府信息,藉此建立「陽光」政府,提高政府工作的透明度,促進依法行政。 |
(政府體制改革概況可參考本網「概念與知識」欄目中的「政治體制改革」)
漫畫看通識
思考方向
- 漫畫中兩位官員在機構改革之下,把「職能」分開,明確弄清需負責的職能部份。
- 在改革開放前,國家的政府機構架構臃腫,層次重疊,政府各機構工作過程手續繁雜,導致效率極低。
- 改革開放以來,中央政府因應國家發展的需要,分別於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年及2018年進行總共八次大規模政府機構改革,逐步精簡及完善國家行政機構。
- 例如1982年的改革,國務院的工作部門由最高峰期的100個減至61個。2003年,因應中國於2001年加入世界貿易組織,中央政府推行新一輪政治體制改革,革除與之不相適應的管理觀念和模式。2008年,中央政府實行「大部制」體制改革,將政府職能相近的部門合併,成為一個大部門統一管理,藉此理順各部門的職責關係,從而提高行政效率。
- 2018年3月,國務院繼續進行機構改革,目標是轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。
想一想
- 改革開放在經濟和社會領域的變化如何影響政府職能的轉變反映行政管理面向有何改變?
- 舉例通過政府如何通過機構改革使政府職能的轉變,如何來提高政府管治水平?
政治體制改革 political structure reform
按照內地的說法,政治體制改革是指在不改變社會主義政治制度的大前提下,對於機構和人事設置、決策機制、權力機關之間的職權劃分、運用權力的機制等方面的改革。
行政管理public administration
又稱公共行政,是運用國家權力對社會事務進行管理的行政行為。
服務型政府 service-oriented government
是以社會發展和人民群眾的共同利益為出發點,以為人民服務為宗旨,承擔相應服務職責的現代政府治理模式。