ACS通識 中國通識科
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國家積極推動民企發展,透過農村信用社向民企發放貸款,成為其發展的「助推器」。(圖片來源︰中新社)
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國家自1978年實施「對內改革,對外開放」,多方面都取得顯著進步。在「對內改革」部分中,國企改革及鼓勵民企發展政策更是亮點。透過政企分家、批准個體經營戶(個體戶)經營個別行業、引入股份制及企業市場化等政策,成功為我國企業發展奠下雄厚而穩固的基礎。40年來,國企及民企的發展,成功為國家帶來龐大的經濟效益。

 

國企改革

在計劃經濟時期,國企原本是指國營企業,到了改革開放,國營企業則逐漸變為國有企業。國有企業改革被視為我國經濟體制改革的中心環節。及後由於有不少國有企業上市集資,不再由國家獨自擁有,因而出現國家出資企業*此概念。國企改革40年來的歷程,大致可分為五個階段︰

1978–1983 放權讓利 國家對企業實施的經濟責任制,從分配方面分為利潤留成、盈虧包乾,以及以稅代利和自負盈虧三種類型。企業在完成國家生產計劃後,可按市場需求,增加生產,自行定價銷售,並保留部分利潤。此舉能擴大企業自主性,提高生產力。
1984–1992 政企分家 1984年10月,政府正式確立發展社會主義商品經濟的總體改革目標。此後,國營企業逐步轉型為國有企業。1991年4月,實行政企職責分開,所有權和經營權適當分離。提升了企業生產及銷售的自主權。1986年7月,國務院頒布了國有企業勞動制度改革的四項規定,決定改革企業僱用制度,規定國有企業招聘一律實行合同制。企業可較自主地任用人手,變相是打破「鐵飯碗」的終身僱用制。
1993–2002 發展現代企業 1993年十四屆三中全會後,國有企業改革轉為以建立現代企業制度為主。中小型國企組建成新的股份制企業或私營企業。大型國企引進國內外投資者,以至到香港發行股票上市。國企自主經營、自負盈虧,變得更現代化。海外上市籌集發展資金,此舉能彌補國內資本不充裕的問題,進一步推進國有企業改革。 1995年,政府對國企進行「抓大放小」戰略,支援大型國企(主要涉及能源、通訊、交通、軍事等領域)改善其管理水平及提升其競爭力,同時出售中小型國企,減少政府的財政負擔。
2003–2012 國資監管 國有資產管理體制實行重大變革,2003年國務院國有資產監督管理委員會成立,負責管理國有企業,解決以往國有經濟管理部門林立、機構臃腫、監管效率低的問題。一批特大型國企重組部分資產在國外上市,推進了大中型企業重組。壟斷性行業國有企業改革持續深化,逐漸形成多家競爭的市場格局。
2013–2017 分類改革 2015年國務院發布《關於深化國有企業改革的指導意見》,將國企分為三類,分別是公益類、主業處於充分競爭行業和領域的商業類、以及處於重要行業和關鍵領域的商業類。不同類型的國有企業,實行不同的國資監管機制、採用不同的改革方案、公司治理機制以及國有經濟戰略性調整方向等。

1978–1983 放權讓利

1984–1992 政企分家

國家對企業實施的經濟責任制,從分配方面分為利潤留成、盈虧包乾,以及以稅代利和自負盈虧三種類型。企業在完成國家生產計劃後,可按市場需求,增加生產,自行定價銷售,並保留部分利潤。此舉能擴大企業自主性,提高生產力。

1984年10月,政府正式確立發展社會主義商品經濟的總體改革目標。此後,國營企業逐步轉型為國有企業。1991年4月,實行政企職責分開,所有權和經營權適當分離。提升了企業生產及銷售的自主權。1986年7月,國務院頒布了國有企業勞動制度改革的四項規定,決定改革企業僱用制度,規定國有企業招聘一律實行合同制。企業可較自主地任用人手,變相是打破「鐵飯碗」的終身僱用制。

1978–1983 放權讓利

1993–2002 發展現代企業

國家對企業實施的經濟責任制,從分配方面分為利潤留成、盈虧包乾,以及以稅代利和自負盈虧三種類型。企業在完成國家生產計劃後,可按市場需求,增加生產,自行定價銷售,並保留部分利潤。此舉能擴大企業自主性,提高生產力。

1993年十四屆三中全會後,國有企業改革轉為以建立現代企業制度為主。中小型國企組建成新的股份制企業或私營企業。大型國企引進國內外投資者,以至到香港發行股票上市。國企自主經營、自負盈虧,變得更現代化。海外上市籌集發展資金,此舉能彌補國內資本不充裕的問題,進一步推進國有企業改革。 1995年,政府對國企進行「抓大放小」戰略,支援大型國企(主要涉及能源、通訊、交通、軍事等領域)改善其管理水平及提升其競爭力,同時出售中小型國企,減少政府的財政負擔。

1978–1983 放權讓利

2003–2012 國資監管

國家對企業實施的經濟責任制,從分配方面分為利潤留成、盈虧包乾,以及以稅代利和自負盈虧三種類型。企業在完成國家生產計劃後,可按市場需求,增加生產,自行定價銷售,並保留部分利潤。此舉能擴大企業自主性,提高生產力。

國有資產管理體制實行重大變革,2003年國務院國有資產監督管理委員會成立,負責管理國有企業,解決以往國有經濟管理部門林立、機構臃腫、監管效率低的問題。一批特大型國企重組部分資產在國外上市,推進了大中型企業重組。壟斷性行業國有企業改革持續深化,逐漸形成多家競爭的市場格局。

1978–1983 放權讓利

2013–2017 分類改革

國家對企業實施的經濟責任制,從分配方面分為利潤留成、盈虧包乾,以及以稅代利和自負盈虧三種類型。企業在完成國家生產計劃後,可按市場需求,增加生產,自行定價銷售,並保留部分利潤。此舉能擴大企業自主性,提高生產力。

2015年國務院發布《關於深化國有企業改革的指導意見》,將國企分為三類,分別是公益類、主業處於充分競爭行業和領域的商業類、以及處於重要行業和關鍵領域的商業類。不同類型的國有企業,實行不同的國資監管機制、採用不同的改革方案、公司治理機制以及國有經濟戰略性調整方向等。

*國家出資企業是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司,以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

資料來源︰中國共產黨新聞網、中國社會科學院工業經濟研究所

 
民營企業

簡稱民企,包括個體戶及私營企業。改革開放初期,政府批准個體戶經營各種小型手工業、零售業、服務業等,使個體戶數目迅速上升。後來政府大力推動私營企業的發展,於上世紀九十年代加快改革開放步伐,容許民營企業併購小型國企,以及容許民企進入金融、科技、電訊等行業。

有意見認為相對於國企,儘管民企創造了較多的就業機會,但是卻佔較少的土地、礦產等物質資源,也難以在國企佔主導的行業獲得公平進入的機會。後經政府逐步完善法律及政策,保障民企利益及創造良好的經營條件,民企地位才真正被確立。如1997年確定民營經濟為「中國社會主義市場經濟的重要組成部分」、2007年頒布《物權法》,標誌着產權保護制度正在逐步形成,確保私營企業財產與國家集體企業的公有財產享有平等的法律地位。使民企漸漸成為改革開放經濟發展中的一個重要部分。2001年,民企只佔國內企業500強近15%,2016年已提高到43%。國內企業500強中的民企數量亦從2002年的79家增至2016年的226家,反映民企在內地正穩定發展。

 

2018年中期十大中國上市企業市值

排名 證券簡稱 市值(億元人民幣) 上市地
1 騰訊控股(民企) 31,555 香港
2 阿里巴巴(民企) 31,429 紐約
3 工商銀行(國企) 18,639 上海、香港
4 建設銀行(國企) 15,324 上海、香港
5 中國石油(國企) 13,546 上海、香港、紐約
6 中國移動(國企) 12,032 香港、紐約
7 農業銀行(國企) 11,067 上海、香港
8 中國平安(民企) 10,879 上海、香港
9 中國銀行(國企) 10,351 上海、香港
10 貴州茅台(國企) 9,189 上海

排名

1

證券簡稱

騰訊控股(民企)

市值(億元人民幣)

31,555

上市地

香港

排名

2

證券簡稱

阿里巴巴(民企)

市值(億元人民幣)

31,429

上市地

紐約

排名

3

證券簡稱

工商銀行(國企)

市值(億元人民幣)

18,639

上市地

上海、香港

排名

4

證券簡稱

建設銀行(國企)

市值(億元人民幣)

15,324

上市地

上海、香港

排名

5

證券簡稱

中國石油(國企)

市值(億元人民幣)

13,546

上市地

上海、香港、紐約

排名

6

證券簡稱

中國移動(國企)

市值(億元人民幣)

12,032

上市地

香港、紐約

排名

7

證券簡稱

農業銀行(國企)

市值(億元人民幣)

11,067

上市地

上海、香港

排名

8

證券簡稱

中國平安(民企)

市值(億元人民幣)

10,879

上市地

上海、香港

排名

9

證券簡稱

中國銀行(國企)

市值(億元人民幣)

10,351

上市地

上海、香港

排名

10

證券簡稱

貴州茅台(國企)

市值(億元人民幣)

9,189

上市地

上海

資料來源:內地金融數據、信息和軟件服務企業wind 資訊

 

漫畫看通識

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內地改革開放後,國企發展情況的轉變。
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思考方向

  • 漫畫左方的工人神情輕鬆,感覺悠閒,面帶微笑地捧着的「鐵飯碗」,反映他認為自己的工作輕鬆,以及對此「鐵飯碗」,即終身僱用制職位感到安心滿意。在計劃經濟下,國企職位為「鐵飯碗」,會為職工提供終身就業及各種的社會福利保障。而在上世紀八十年代,國家實行國企改革,打破「鐵飯碗」制度,改為實行合同制。
     
  • 國企人員僱用實行合同制,好處是可較自主地任用人手。但對職工來說,卻是失去就業的保障。由於政府採取企業重組、合併等改革,國企需面對日趨劇烈的市場競爭。為提升效率及降低成本,不少國企選擇大量裁員,令社會上出現大量下崗工人。由於他們普遍年齡較大、知識及技術水平較低,較難重新就業,形成社會問題。
     
  • 後來國企改革實行政企分家,將所有權和經營權適當分離,提升了企業生產及銷售的自主權。企業可因應市場需要及企業自身的發展步伐進行調整,提高生產力、收入及利潤,於是出現如漫畫右方的情況。部分國企除了履行公共職能外,亦會以追求效率和利潤最大化為目標。加上部分大型國企到海外上市集資,帶來充裕的發展資本,加速內地的經濟發展步伐。

 

想一想

  1. 國企改革為不同持份者帶來甚麼影響?
     
  2. 指出及說明國企改革為內地經濟帶來的挑戰與機遇。
 
「國進民退」

在內地「國進民退」是指國企在石油、電力及通訊等重要行業的市場份額擴大,而民營企業的市場份額則縮小,以至影響民企的發展及生存空間。自2002年開始,社會上部分人士認為內地出現「國進民退」現象。而近期在經濟放緩及中美貿易戰的背景下,各界憂慮民企生存環境變差,對令「國進民退」的討論更趨激烈。

就此說法,國家主席習近平於2018年亦有為此作出回應,表示國家會毫不動搖地發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導、保護民營經濟發展。同時指出自改革開放以來,民營企業蓬勃發展,民營經濟從小到大、由弱變強,在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用,成為推動經濟社會發展的重要力量。他亦認同民營經濟的歷史貢獻不可磨滅,地位作用不容置疑,並強調任何否定、弱化民營經濟的言論和做法都是錯誤的。

改革開放的歷程與經濟發展
courses of reform, opening-up and economic development

1978年12月,中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議(簡稱「十一屆三中全會」)決定把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來,具體方向是「對內改革,對外開放」(簡稱「改革開放」),標誌着中國工業化和現代化新階段的開始。

社會主義市場經濟 socialist market economy

是一種中國內地現時奉行的混合經濟制度。將市場經濟及社會主義基本制度結合,在國家宏觀調控下,利用市場機制配置社會資源和引導經濟運行。社會主義市場經濟既有市場經濟的一般共同性,亦具有自身的特殊性。1979年,時任國務院副總理鄧小平指出,市場經濟並不專屬於資本主義,社會主義也可以利用市場機制。他還說,中國內地應以計劃經濟為主,也結合市場經濟,正式提出實行社會主義的市場經濟制度。