ACS通識 中國通識科
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2017年末國家城鎮化率已達58.52%。(圖片來源:中新社)
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城鎮化是國家人口不斷向城市遷移聚居的過程,能強化具城市特點的生活方式。新中國成立初期,工業化高速發展,帶動國家城鎮化發展,不少新城市因而產生。改革開始以來,國家城鎮化率(城鎮人口佔總人口比重)快速提升,由1978年的17.92%大幅提升至2017年末的58.52%。1978年及2017年末的城鎮常住人口分別為1.72億人及8.13億人。 2014年3月,國務院印發了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》,提出走新型城鎮化道路並將其上升為國家戰略。

一般而言,城鎮化的過程可分為兩種,分別是城市地區數量增加,以及每個城市地區人口數量增加。改革開放初期,在城鎮化的推力和拉力下,大量農村人口向城市集中,以滿足第二及第三產業對勞動力的需求。

 

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內地城鎮化發展進程

城市擴張期
1950至1960年
  • 國有企業聘請大量農村地區居民,加速城市擴張,並產生新城市。
發展停滯期
1961至1977年
  • 大躍進運動失敗及調整經濟政策後,陸續撤銷大批城市。
  • 文化大革命期間推行知識青年「上山下鄉」運動,以及大批知識分子到農村接受「再教育」,令城市人口銳減。
穩定快速發展期
1978年至今
  • 改革開放以來,引入外資及私營企業日漸增加,刺激勞動力需求,吸引大批農民工進城,加速了城鎮化的進程,同時也加劇了三農問題。
  • 大中型中心城市規模擴張、城市建設加速、城市經濟活躍。

城市擴張期
1950至1960年

  • 國有企業聘請大量農村地區居民,加速城市擴張,並產生新城市。

發展停滯期
1961至1977年

  • 大躍進運動失敗及調整經濟政策後,陸續撤銷大批城市。
  • 文化大革命期間推行知識青年「上山下鄉」運動,以及大批知識分子到農村接受「再教育」,令城市人口銳減。

穩定快速發展期
1978年至今

  • 改革開放以來,引入外資及私營企業日漸增加,刺激勞動力需求,吸引大批農民工進城,加速了城鎮化的進程,同時也加劇了三農問題。
  • 大中型中心城市規模擴張、城市建設加速、城市經濟活躍。

 

城鎮化的影響

 

正面影響

刺激經濟增長

改革開放後,城鄉居民平均收入都有大幅提升。自1978年至2015年,城鎮及農村居民的收入分別上升超過90及80倍,升幅明顯。

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資料來源︰《中國統計年鑑2017》
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保持經濟持續健康發展

城鎮化是擴大內需的最大潛力,農民通過轉移就業提高收入,擴大城鎮消費群體。

加快產業結構轉型升級

城鎮化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水準的提高,擴大對服務業的需求,加快發展服務業,產業結構優化升級。

增加個人發展機會

城市工業快速發展,對第二及第三產業的人才需求殷切。配合國家對外開放政策,大量外資到內地投資及設廠,除了帶來資金,更為內地企業帶來先進的技術及管理模式,大大增加青年人就業發展的機會。

提高居民生活素質

居民收入增加、城市建設更趨完備,以及完善的社福保障,均有助提升民眾於精神及物質層面上的生活素質。

 

負面影響

步伐不一差距擴大

改革開放後,城市和農村收入均有所提升。但由於國家選擇先發展沿海城市,繼而發展內陸地區的策略,令兩者發展步伐不一致,差距進一步擴大。參考下圖,直至2016年,城鄉差距仍於全國各地普遍存在,一般相距約1.3倍。當中差距最明顯的是西部地區,相距接近兩倍。若按實際收入計算,東部地區則差距最大,東部地區城鎮居民可支配收入比農村居民約多近25,000元。

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資料來源︰《中國統計年鑑2017》
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粗放發展破壞環境

改革開放初期,國家採用粗放式的發展模式,導致城市發展更趨不平衡。交通、教育及醫療等公共服務滯後於經濟發展。另外,部分城市規劃欠完善,環境污染、垃圾處理等問題未能跟上經濟發展節奏,對環境和自然資源造成不可逆轉的破壞。

二元社會矛盾

城鎮化產生大量農民工,惟農業轉移人口難以融入城市生活,令市民化進程滯後。農民工及其隨遷家屬,未能於教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受與城市居民同等的基本公共服務,無法真正地在城市扎根。城市空間分布與規模結構不合理,產業集聚與人口集聚不同步,導致城鎮化未能追上工業化進程,城市內部出現二元矛盾。

 

 

新型城鎮化

近年,內地積極推動新型城鎮化,令城鎮化不再局限於人口從農村向城市的轉移,而是強調人口在城市與城市之間的均衡再分配。國家致力於發展中等城市和小城市,同時還注重發展農村經濟,希望以此能吸引在大城市就業的農民工回鄉定居,以平衡城鄉發展。

現時內地城市便以嚴格控制大城市的規模、合理發展中等城市和小城市,以及促進人口和生產力的合理佈局為發展原則。國務院總理李克強於2018年的政府工作報告中亦強調,要提高新型城鎮化品質,確保年內進城落戶1,300萬人,加快農業轉移人口市民化的速度。

 

漫畫看通識
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農民工對大型城鎮及農村生活的看法。
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思考方向

  • 農民工在城市打工,雖可賺取較高的收入,卻需負擔高昂的房租、醫療及子女的教育費用等龐大的生活開支。
     
  • 國家實施鄉村振興戰略,為農村產業發展、產品結構調整提供基建條件,促進農村經濟的發展。加上鄉村環境改善,成為吸引農民工回鄉定居的一大誘因。
     
  • 中央政府推出多項政策,增加投放資源,以改善農村的教育及醫療等問題。例如加強農村醫療衞生服務體系的建設,以及為接受農村義務教育階段的學生提供資助等,為農村居民提供較完善的生活保障。

 

想一想

  1. 試描述及說明漫畫所顯示的信息。
     
  2. 是甚麼因素導致漫畫中的農民工有此想法?
     
  3. 「工業化是導致城鄉差距的最主要原因。」你是否同意這說法?參考以上資料,並就你所知,試加以解釋。
城鎮化 urbanisation

又稱為「城市化」,是國家人口不斷向城市遷移聚居的過程,強化具城市特點的生活方式。城鎮化的過程大致可分為兩種,一是城市地區數量增加、二是每個城市地區人口數量增加。在改革開放初期,大量農村人口向城市集中,以滿足第二及第三產業對勞動力的需求。

人口流動 population mobility

一般而言,人口流動是指因求學、就業、婚姻、退休等原因而從某地遷出或遷入的行為。在內地,該定義卻是泛指在沒有遷移戶籍的情況下而改變居住地的行為。近幾十年,內地大部分人口流動是從農村遷移至城市。具上述遷移特點的人口,稱為流動人口。

城鄉差距 urban-rural disparity

是指內地城市及農村地區發展上的不平衡現象。城鄉差距可體現在居民收入、教育、醫療、消費及就業諸多方面。新中國成立初期,工業化發展迅速,帶動國家城鎮化發展,產生不少新城市。由於城市工業發展日益蓬勃,相比農村人口,城市居民的收入顯著增加,形成了城鄉差距。儘管改革開放後,城市和農村收入均有所提升。但由於國家選擇先發展沿海城市,繼而發展內陸地區的策略,令兩者發展步伐不一致,差距進一步擴大。