ACS通識 中國通識科
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圖片來源:視覺中國
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改革開放後,國家在不斷推進經濟改革的同時,也以漸進方式推動政治體制、政府體制及法制等各方面的改革。這是因為,經濟領域的變化,必然要求其他領域的相應改變,經濟、政治、社會體制的改革相輔相成。 

在內地,「政治體制改革」一般指在不改變國家基本政治制度的前提下,對於政府機構、人事設置、黨政分工、決策機制、權力運動機制等方面的改革,藉以提高政治組織與行政管理工作的效能,促進社會、經濟、文化各項事業的發展。

(中央政府推動政治改革的原因可參考本網「概念與知識」欄目中的「政治體制改革」)

中華人民共和國權力架構和重要國家機關

機關地位 法律依據
全國人民代表大會 中華人民共和國最高國家權力機關。 《憲法》第五十七條
全國人民代表大會常務委員會 全國人大的常設機關,在全國人大閉會期間,行使憲法和法律所賦予的職權,執行全國人大的職能。 《憲法》第五十七條、第六十七條 、第七十條、第七十一條、第七十二條、第七十三條及第七十四條
國家主席 中華人民共和國的元首,代表中華人民共和國。 《憲法》第八十條、第八十一條
國務院 即中央人民政府,是最高國家權力機關的執行機關及最高國家行政機關。 《憲法》第八十五條
中央軍事委員會 中央軍事委員會領導全國武裝力量。 《憲法》第九十三條
國家監察委員會 國家的最高監察機關。 《憲法》第一百二十五條
最高人民法院 國家的最高審判機關。 《憲法》第一百三十二條
最高人民檢察院 國家的最高檢察機關。 《憲法》第一百三十七條

全國人民代表大會

機關地位

中華人民共和國最高國家權力機關。

法律依據

《憲法》第五十七條

全國人民代表大會常務委員會

機關地位

全國人大的常設機關,在全國人大閉會期間,行使憲法和法律所賦予的職權,執行全國人大的職能。

法律依據

《憲法》第五十七條、第六十七條 、第七十條、第七十一條、第七十二條、第七十三條及第七十四條

國家主席

機關地位

中華人民共和國的元首,代表中華人民共和國。

法律依據

《憲法》第八十條、第八十一條

國務院

機關地位

即中央人民政府,是最高國家權力機關的執行機關及最高國家行政機關。

法律依據

《憲法》第八十五條

中央軍事委員會

機關地位

中央軍事委員會領導全國武裝力量。

法律依據

《憲法》第九十三條

國家監察委員會

機關地位

國家的最高監察機關。

法律依據

《憲法》第一百二十五條

最高人民法院

機關地位

國家的最高審判機關。

法律依據

《憲法》第一百三十二條

最高人民檢察院

機關地位

國家的最高檢察機關。

法律依據

《憲法》第一百三十七條

(重要國家機關的相關職能可參考本網「概念與知識」欄目中的「政治體制改革」)

政治體制改革情況

完善人民代表大會制度
  • 自1980年代起,全國人民代表大會制度不斷完善。例如,1982年全國人大會議通過《中華人民共和國憲法》及《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》,擴大全國人大常委會的職權。具體措施還包括國家規範立法權,規定人大常委會委員長、副委員長連任職不得超過兩屆,以及全國人大代表每屆任期等。
  • 2000年,全國人大常委會會議通過《中華人民共和國立法法》,從而規範全國人大及其常委立法的權限,並就地方各級人民代表大會及其常務委員會的立法權限做出規範,健全國家立法制度。
  • 2006年,全國人大常委會會議通過《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》,並於2007年施行,各級人大常委會依法履行監督職權、加強監督工作,建立有效的監督程序。
推進基層民主
  • 1982年,通過的新憲法確立了村民委員會的法律地位,令其成為農村基層群眾自治組織,有利推進了村民自治制度。
  • 1987年,通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》,對村民委員會的性質、地位、職責、產生方式、組織機構和工作方式以及村民會議的權利和組織形式等作了全面的規定。
  • 1990年,《城市居民委員會組織法》正式施行,推動城市居民委員會自治。
  • 截至2016年底,全國27個省(自治區、直轄市)實現了村民委員會和居民委員會換屆選舉的統一屆期、統一部署、統一指導、統一實施,參選率達到90%以上。全國98%的村制定村規民約或村民自治章程,城市社區普遍制定了居民公約或居民自治章程。
實行黨政分開 1988年,政治體制進行另一輪改革,提出實行黨政分開;進一步下放權力;改革政府工作機構﹔改革幹部人事制度;建立社會協商對話制度;完善社會主義民主政治的若干制度;加強社會主義法制建設。
完善反腐機制
  • 中國於1984年加入國際刑警組織,加強抓捕外逃腐敗疑犯方面的國際合作。
  • 1995年,最高人民檢察院反貪污賄賂總局(簡稱反貪總局)成立,負責偵查貪污賄賂和巨額財產來源不明的案件。
  • 2005年,中國獲批准加入了《聯合國反腐敗公約》,與世界100多個國家開展包括引渡在內的國際司法合作,《公約》於2006年正式在中國生效。
  • 2007年,國家預防腐敗局正式成立,負責全國預防腐敗工作的組織協調,以及預防腐敗的國際合作和國際援助。
  • 2018年3月,國家監察委員會成立,其憲法地位與國務院、最高法院、最高檢察院並列,負責依法監察公職人員行使公權力的情況,展開反腐敗工作。

完善人民代表大會制度

  • 自1980年代起,全國人民代表大會制度不斷完善。例如,1982年全國人大會議通過《中華人民共和國憲法》及《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》,擴大全國人大常委會的職權。具體措施還包括國家規範立法權,規定人大常委會委員長、副委員長連任職不得超過兩屆,以及全國人大代表每屆任期等。
  • 2000年,全國人大常委會會議通過《中華人民共和國立法法》,從而規範全國人大及其常委立法的權限,並就地方各級人民代表大會及其常務委員會的立法權限做出規範,健全國家立法制度。
  • 2006年,全國人大常委會會議通過《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》,並於2007年施行,各級人大常委會依法履行監督職權、加強監督工作,建立有效的監督程序。

推進基層民主

  • 1982年,通過的新憲法確立了村民委員會的法律地位,令其成為農村基層群眾自治組織,有利推進了村民自治制度。
  • 1987年,通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》,對村民委員會的性質、地位、職責、產生方式、組織機構和工作方式以及村民會議的權利和組織形式等作了全面的規定。
  • 1990年,《城市居民委員會組織法》正式施行,推動城市居民委員會自治。
  • 截至2016年底,全國27個省(自治區、直轄市)實現了村民委員會和居民委員會換屆選舉的統一屆期、統一部署、統一指導、統一實施,參選率達到90%以上。全國98%的村制定村規民約或村民自治章程,城市社區普遍制定了居民公約或居民自治章程。

實行黨政分開

1988年,政治體制進行另一輪改革,提出實行黨政分開;進一步下放權力;改革政府工作機構﹔改革幹部人事制度;建立社會協商對話制度;完善社會主義民主政治的若干制度;加強社會主義法制建設。

完善反腐機制

  • 中國於1984年加入國際刑警組織,加強抓捕外逃腐敗疑犯方面的國際合作。
  • 1995年,最高人民檢察院反貪污賄賂總局(簡稱反貪總局)成立,負責偵查貪污賄賂和巨額財產來源不明的案件。
  • 2005年,中國獲批准加入了《聯合國反腐敗公約》,與世界100多個國家開展包括引渡在內的國際司法合作,《公約》於2006年正式在中國生效。
  • 2007年,國家預防腐敗局正式成立,負責全國預防腐敗工作的組織協調,以及預防腐敗的國際合作和國際援助。
  • 2018年3月,國家監察委員會成立,其憲法地位與國務院、最高法院、最高檢察院並列,負責依法監察公職人員行使公權力的情況,展開反腐敗工作。

 

反貪腐

改革開放後,內地官員貪腐問題日益嚴重,損害政府的管治威信及施政成效。近年,中央政府積極面對問題,大力推行一連串的反貪腐的工作。

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資料來源:transparency.org
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近年中央政府致力打擊貪腐問題,並將反貪腐工作分成三方面進行:

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資料來源︰最高人民檢察院《2018最高檢工作報告》
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想一想

1. 近年中央政府致力打擊貪腐問題成效如何?

2.你認為國家在反貪腐工作上會遇到哪些阻力?
 

政治體制改革 political structure reform

按照內地的說法,政治體制改革是指在不改變社會主義政治制度的大前提下,對於機構和人事設置、決策機制、權力機關之間的職權劃分、運用權力的機制等方面的改革。

全國人民代表大會 National People's Congress

全國人民代表大會(簡稱全國人大)是中華人民共和國最高國家權力機關,主要行使的職權,包括修改憲法、監督憲法的實施、制定和修改關於刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。

反貪腐 anti-corruption

泛指打擊濫用公權力或公職之便,謀取私人利益的行為。