ACS通識 中國通識科
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瀋陽經濟技術開發區法院庭審現場。(圖片來源:中新社)
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自改革開放以來,國家除了在經濟、社會民生等方面有着重大發展及進步外,政治體制及法制也漸趨完善。國家在過去40年積極改革法制,以配合社會主義市場經濟的發展。1999年,全國人民代表大會對通過修憲,將法治與法治國家予以憲法確認。

 

在過去40年國家推行法制改革,大致可分為三個階段:

恢復及重建法制 (1978年至1992年)
  • 1978年12月召開的中共十一屆三中全會,深刻反思「文化大革命」時期法制受到全面破壞的慘痛經驗,決定加強社會主義民主和法制建設。
  • 1982年12月的第五屆全國人民代表大會第五次會議中通過建國以來第四部憲法(「八二憲法」),明確規定中華人民共和國的政治制度、經濟制度、公民的權利和義務、國家機構的設置和職責範圍、今後國家的根本任務等。
建設社會主義法治國家 (1992年至2002年)
  • 1992年,國家確立「建立社會主義市場經濟體制」的目標,並於1993年通過修憲確法定社會主義市場經濟在憲法中的地位。
  • 為配合經濟體制改革,國家先後制訂及修定一系列保障經濟發展及與經濟活動相關的法律,包括《公司法》、《合同法》、《專利法》等。
  • 1999年,通過修憲將依法治國建設社會主義法治國家載入憲法。
深化法治建設 (2002年至現在)
  • 2004年通過修憲,列明國家尊重人權,保障公民的合法私有財產。
  • 完善訴訟制度及檢察監督制度,以法律規範政府及官員權力。
  • 2018年通過修憲,將憲法序言中「健全社會主義法制」修改為「健全社會主義法治」。

恢復及重建法制 (1978年至1992年)

  • 1978年12月召開的中共十一屆三中全會,深刻反思「文化大革命」時期法制受到全面破壞的慘痛經驗,決定加強社會主義民主和法制建設。
  • 1982年12月的第五屆全國人民代表大會第五次會議中通過建國以來第四部憲法(「八二憲法」),明確規定中華人民共和國的政治制度、經濟制度、公民的權利和義務、國家機構的設置和職責範圍、今後國家的根本任務等。

建設社會主義法治國家 (1992年至2002年)

  • 1992年,國家確立「建立社會主義市場經濟體制」的目標,並於1993年通過修憲確法定社會主義市場經濟在憲法中的地位。
  • 為配合經濟體制改革,國家先後制訂及修定一系列保障經濟發展及與經濟活動相關的法律,包括《公司法》、《合同法》、《專利法》等。
  • 1999年,通過修憲將依法治國建設社會主義法治國家載入憲法。

深化法治建設 (2002年至現在)

  • 2004年通過修憲,列明國家尊重人權,保障公民的合法私有財產。
  • 完善訴訟制度及檢察監督制度,以法律規範政府及官員權力。
  • 2018年通過修憲,將憲法序言中「健全社會主義法制」修改為「健全社會主義法治」。

 

「八二憲法」及五次「修憲」

1982年頒布建國以來第四部《中華人民共和國憲法》(簡稱「八二憲法」),明確規定了中華人民共和國的政治制度、經濟制度、公民的權利和義務、國家機構的設置和職責範圍、今後國家的根本任務等。該部憲法並承認國營、集體、個體三種經濟都不可缺少,申明國家保護個體經濟的合法權益等。

「八二憲法」頒布後,全國人大至今先後對憲法進行了五次修訂,年份分別為1988年、1993年、1999年、2004年及2018年。修憲主要目的是為適應經濟和社會發展的變化,令憲法更完善。

1988年

增加「國家允許私營經濟在法律規定的範圍內存在和發展」的規定;將有關條款修改為「土地的使用權可以依照法律的規定轉讓」。

1993年

將「社會主義初級階段」和「建設有中國特色的社會主義」及「改革開放」正式寫進了憲法;「市場經濟」取代了「計劃經濟」。

1999年

將「鄧小平理論」寫進憲法序言,與馬克思列寧主義、毛澤東思想一起,成為指引國家社會主義現代化建設的原則。憲法還明確中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家;將「反革命的活動」修改為「危害國家安全的犯罪活動」。

2004年

「三個代表」重要思想被寫入憲法,確立了在國家政治和社會生活中的指導地位;明確規定「公民的合法的私有財產不受侵犯」、「國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權」,進一步完善私有財產保護制度。

2018年

憲法序言第七自然段中「健全社會主義法制」修改為「健全社會主義法治」。

「國家機構」章節當中增加「國家監察委員會」。

(有關國家憲法內容可參考本網「概念與知識」欄目中的「中華人民共和國憲法」)

 

立法體制的發展

為完善立法體制,國家於2000年施行《中華人民共和國立法法》,發揮人大在立法工作中的主導作用,推進科學立法、民主立法,完善制定行政法規的程序,加強備案審查,對司法解釋的規範和監督等。

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資料來源:中國人大網
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(有關中國立法程序內容可參考本網「圖解國情」欄目中的「中國立法程序」)

想一想
  1. 說明全國人大在立法層面擔當着甚麼角色。
     
  2. 中國的立法程序如何體現嚴謹性?

 

司法制度的發展

為維護司法公正,提升司法水平,改革開放以來,在司法制度的建設上有了不少作為,包括加強人才培訓、完善陪審員制度,增強審訊透明度等。

確保公平審訊
  • 確立「無罪推定」原則,規定在證據不足的情況下犯罪指控不能成立。
  • 2005年,將死刑覆核權由省級最高法院收歸最高人民法院,減少誤判。
  • 完善陪審員制度,人民陪審員可與法官組成合議庭一同審理案件,讓人民參與審訊,監督司法。
  • 2012年修改《刑事訴訟法》,將「尊重和保障人權」寫入總則,司法機關依法遏制和防範刑訊逼供,保障疑犯及被告人的辯護權,保障律師執業權利等。
增強審訊透明度
  • 開設「中國庭審直播網」,直播各級法院部分案件的審判過程。
  • 建立的全國法院統一的裁判文書公開平台「中國裁判文書網」,將裁判文書信息全面公開。
推進司法精英化
  • 近年國家推行「法官員額制改革」,通過嚴格的考核,選拔優秀的法官,並將法院工作人員明確分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類,只有入額法官才可以獨立辦案,以提升法官的專業性及法院的工作效率,確保法官及法院能依法、獨立及公正地行使審判權。
  • 截至2017年6月,全國法官人數從19.88萬人精簡到12萬人,檢察官人數從15.8萬人精簡到8.6萬人。
  • 司法部於2018年舉行國家統一法律職業資格考試,使與法律職業相關的從事人員更具職業性。
加強人才培訓
  • 改革開放以來,國家積極培訓法律專業人才。律師人數方面,1979年內地執業律師人數僅為212人,至2017年底,我國執業律師人數超過36.5萬人。
  • 為了完善律師制度,全國人大常委會於1996年《中華人民共和國律師法》,規範律師執業行為及維持律師職業水平。

確保公平審訊

  • 確立「無罪推定」原則,規定在證據不足的情況下犯罪指控不能成立。
  • 2005年,將死刑覆核權由省級最高法院收歸最高人民法院,減少誤判。
  • 完善陪審員制度,人民陪審員可與法官組成合議庭一同審理案件,讓人民參與審訊,監督司法。
  • 2012年修改《刑事訴訟法》,將「尊重和保障人權」寫入總則,司法機關依法遏制和防範刑訊逼供,保障疑犯及被告人的辯護權,保障律師執業權利等。

增強審訊透明度

  • 開設「中國庭審直播網」,直播各級法院部分案件的審判過程。
  • 建立的全國法院統一的裁判文書公開平台「中國裁判文書網」,將裁判文書信息全面公開。

推進司法精英化

  • 近年國家推行「法官員額制改革」,通過嚴格的考核,選拔優秀的法官,並將法院工作人員明確分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類,只有入額法官才可以獨立辦案,以提升法官的專業性及法院的工作效率,確保法官及法院能依法、獨立及公正地行使審判權。
  • 截至2017年6月,全國法官人數從19.88萬人精簡到12萬人,檢察官人數從15.8萬人精簡到8.6萬人。
  • 司法部於2018年舉行國家統一法律職業資格考試,使與法律職業相關的從事人員更具職業性。

加強人才培訓

  • 改革開放以來,國家積極培訓法律專業人才。律師人數方面,1979年內地執業律師人數僅為212人,至2017年底,我國執業律師人數超過36.5萬人。
  • 為了完善律師制度,全國人大常委會於1996年《中華人民共和國律師法》,規範律師執業行為及維持律師職業水平。
依法治國

按內地官方的說法,依法治國是指廣大人民群眾在中國共產黨的領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,確保國家各項工作都依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人看法和注意力的改變而有所改變。

2018年「修憲」

2018年3月,第十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案,這是1982年頒布第四部《中華人民共和國憲法》後,全國人大第五次修憲。是次修憲部分重點包括:

  • 刪除國家主席、副主席連續任職上限。
  • 將「科學發展觀」及「習近平新時代中國特色社會主義思想」載入憲法序言。
  • 修改條文為「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」,明確中國共產黨領導的憲制地位。
  • 將「實現中華民族偉大復興」載入憲法序言當中。
  • 「健全社會主義法制」修改為「健全社會主義法治」。
  • 「國家機構」章節當中增加「國家監察委員會」。
中央全面依法治國委員會

2018年3月中央全面依法治國委員會正式成立,主任為習近平,日常辦事機構為中央全面依法治國委員會辦公室,設在國家司法部機關。該委員會成立的目的在於加強中央對法治中國建設的統一領導。

國家統一法律職業資格考試

為規範國家統一法律職業資格考試工作,司法部於2018年舉行國家統一法律職業資格考試,取代從2002年實行的國家司法考試。按規定,初任法官、初任檢察官、申請律師執業、擔任公證員、行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的工作人員,以及法律顧問、法律類仲裁員等,必須通過國家統一法律職業資格考試來取得法律職業資格。