城鎮化 urbanisation
又稱為「城市化」,是國家人口不斷向城市遷移聚居的過程,強化具城市特點的生活方式。城鎮化的過程大致可分為兩種,一是城市地區數量增加、二是每個城市地區人口數量增加。在改革開放初期,大量農村人口向城市集中,以滿足第二及第三產業對勞動力的需求。
內地城鎮化發展進程
城市擴張期 1950至1960年 |
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發展停滯期 1961至1977年 |
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穩定快速發展期 1978年至今 |
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城市擴張期 1950至1960年 |
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發展停滯期 1961至1977年 |
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穩定快速發展期 1978年至今 |
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城鎮化的影響
正面影響 | 負面影響 |
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正面影響
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負面影響
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新型城鎮化
與城鎮化不同,新型城鎮化強調人口與經濟社會活動在地理空間上的均衡分佈,而非人口與經濟社會活動在城市的聚集。新型城鎮化不局限於人口從農村向城市的轉移,強調人口在城鎮與城鎮之間的均衡再分配。現時內地城市便以嚴格控制大城市的規模、合理發展中等城市和小城市,以及促進人口和生產力的合理佈局為發展原則。國務院總理李克強於2018年的政府工作報告中亦有強調,要提高新型城鎮化品質,確保年內進城落戶1,300萬人,加快農業轉移人口市民化。
內地城鎮化的意義
- 現代化的必經之路︰城鎮化是載體和平台,承載工業化和資訊化發展空間,帶動農業現代化加快發展。
- 保持經濟持續健康發展的強大引擎︰城鎮化是擴大內需的最大潛力,農民通過轉移就業提高收入,擴大城鎮消費群體。
- 加快產業結構轉型升級的重要因素︰城鎮化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水準的提高,擴大對服務業的需求,以加快發展服務業,產業結構優化升級為主攻方向。
- 解決三農問題的重要途徑︰城鎮化有利於集約利用土地,為發展現代農業騰出空間,令農民人均資源相應增加,從而提高農業現代化水準和農民生活水準,加快農村經濟社會發展。
- 推動區域協調發展的有力支撐︰促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展,推動人口經濟佈局更加合理、區域發展更加協調。
- 促進社會全面進步的必然要求︰提高生產活動效率,全面提升生活品質。
資料來源︰《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》
衍生的社會問題
城鎮化產生大量農民工,惟這些農業轉移人口難以融入城市社會,令市民化進程滯後。農民工及其隨遷家屬,未能於教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城市居民的基本公共服務,產業集聚與人口集聚不同步,導致城鎮化未能追上工業化進程,城市內部出現新的二元矛盾。同時,在農村,留守兒童、婦女和老人問題日益嚴重,窒礙社會經濟的長期發展。
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今年的《政府工作報告》中,提到過去五年裡的一組數字,「城鎮化率從52.6%提高到58.5%,8,000多萬農業轉移人口成為城鎮居民」。然而,城鎮化並不意味着所有農村勞動力都進城,在城鎮化進程中,鄉村不能衰落。農業部原副部長陳曉華表示,不少國家在城鎮化率達到70%以前,都出現過農村人口外流的現象。這是城鎮化的一種必然結果。農村人口的轉移、進城落戶還會增加,可以說也是一種客觀的趨勢。在農村人口進城的同時,還要把外出的能人引回來,把城裡的人才留下來。
摘錄自新華網2018年3月25日