香港各界素來熱心公益，對於內地發生天災，都願意本着「血濃於水」的精神而慷慨解囊，並積極參與救援和災後重建工作。香港特區政府設有恆常機制，對突發災害迅速撥款，並能夠透過向立法會提案，增加撥款及成立基金，進行及監督賑災工作。至於民間，由社會賢達到普羅大眾都樂意出心出力，以捐款、義工服務等方式，幫助內地發展中地區發展及應對突發情況。種種慈善賑災工作見證着港人心繫家國，願意對國家發展作出貢獻。不過，內地捐款帳目的明細欠公開透明，存在挪用捐款等質疑，削弱港人的捐款熱情。

時事看通識 

政府牽頭 撥款救災

1993年，香港政府根據《公共財政條例》成立賑災基金，提供一個現成的機制，以便當香港境外地方發生災難時，香港能迅速回應國際間的人道援助要求。截至2020年3月31日，基金自成立以來已向中國內地撥款超過14億元，佔撥款總額67.27%。在2020年，內地多處發生水災，包括6月廣西壯族自治區水災、8月安徽省、貴州省、湖南省、江西省及雲南省水災，以及9月江西省水災，基金分別撥款110萬、995萬及165萬元，提供食米、食油、棉被等用品予當地災民，解決他們燃眉之急。

除了賑災基金這一恆常機制，香港特區政府亦會向立法會申請撥款賑災，或成立專屬救災基金，以支援大型災難的受害者。最著名的例子是2008年5月12日的汶川大地震。在地震後兩日，立法會便批出3.5億的撥款，賑濟四川地震災區；後於同年7月成立「支援四川地震災區重建工作信託基金」。至2009年8月，政府合共為基金注入90億元，處理183個災後重建項目，包括公路建設、教育、醫療衛生等；最終歷時八年多，完成所有由政府負責的境外災後重建項目。

民間參與 不遺餘力

本着「血濃於水」精神，香港民眾長年以來慈善捐款方式，支援內地發展及應對災害。香港各個慈善團體常設針對內地情況的捐助項目，例如：救世軍的「中國兒童教育計劃」，協助改善學童生活條件、援建學校；世界宣明會的「宣明中國之友」，以月捐方式幫助貧困的留守兒童、流動兒童、受暴力影響的兒童及殘疾孩子。在金錢以外，不少港人亦會以義工方式協助內地發展，例如由無國界義工舉行的「雲南工區探訪團」及「青海山區探訪團」，義工自費到內地義教、探訪受助養的兒童。

另外，面對突發事件，港人亦發揮守望相助的精神，協助內地渡過難關。根據中聯辦報道，在2020年新冠肺炎疫情爆發後，香港社會各界向內地捐款超過10億元人民幣。當中，經中聯辦賑災專戶捐款的有李嘉誠基金會，其捐款高達一億元港幣，用於支持武漢防疫抗疫工作。其他社會機構和普通市民也自發捐款共計近75萬元港幣，並有社團和機構從海外採購口罩、護目鏡、防護服、手術衣、醫用手套、酒精消毒液等防疫物資和醫療設備，送往內地抗疫前線。

帳目不清 捐款減少

一直以來，港人都熱心於內地慈善事業，但是近年捐款數字大幅下降。2008年汶川大地震，香港政府與民間反應迅速，並持續捐款逾200億元。但到2013年雅安地震，政府向立法會申請一億元撥款時，卻面對眾多反對聲音，審議期更長達兩星期；在民間，即便一年過後，紅十字會的捐款數目仍只得1,660萬元，與汶川大地震時過億元捐款大相徑庭。當中原因眾多，包括天災破壞力不同，導致傷亡人數、影響範圍不同，因而影響市民的捐款意欲；而且，在2012年之後，內地和香港矛盾加劇，某程度削弱了港人對內地的支持度，導致捐款減少。

此外，捐款帳目不清，亦可能是捐款減少的原因。2008年後，不少人向中國紅十字會查詢捐款去向，但到2011年，中國紅十字會才設立線上捐贈信息發佈平台，但仍未有確設的說法講明捐款去向。事隔三年，民眾的質疑已難以收拾，信心難免下跌。時而至今，不少國內外記者在跟進汶川大地震報道時，都只能引用2008年中國民政局統計數據，指出籌得652億元人民幣捐款。根據當年清華大學公共管理學院教授鄧國勝研究，只有151億元捐款有公布使用明細，其餘501億元卻不知去向。最新的捐款去向消息亦只能追溯至2012年，但只是由四川省政府發布，表示善款已按捐贈人意願用得其所，實際帳目明細仍然缺乏，令挪用侵吞捐款等指控和懷疑不絕。

不過，為了發展慈善事業及保障慈善參與者的合法權益，內地已在2016年通過《中華人民共和國慈善法》，完善慈善機構監管制度，並訂明慈善組織應當及時向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。而香港特區政府在2020年捐款支援內地水災時，亦要求救援機構在完成賑災計劃後，向賑災基金委員會呈交評估報告及經審核的帳目。這些措施均有助釋除過去大眾對捐款帳目不清的憂慮，有望重拾市民信心。

想一想

1. 根據資料，分析港人對內地發展的貢獻。
2. 根據資料及就你所知，指出及解釋港人向內地捐款的趨勢。