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(左起)印度、吉爾吉斯、塔吉克、俄羅斯、中國、哈薩克、烏茲別克及巴基斯坦八個國家元首,出席於2018年在青島舉行的上海合作組織成員國元首理事會會議。(圖片來源︰中新社)
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1978年,國家實行改革開放,外交政策亦作出相應的調整來配合新的工作重心。例如,強調外交並非單向,也不是非此即彼,而是重視均衡和全面參與國際事務,即後來概括成為全方位外交的理念。全方位外交經常與「大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是舞台」這個外交框架連在一起,以具體說明國家外交工作的重點和方向。在二十一世紀,中國外交順應「和平、發展、合作」的時代潮流,提出與各國共同建設「持久和平、共同繁榮的和諧世界。」

 

中國外交概況

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*截至2018年8月(資料來源:外交部網站)
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自改革開放以來,與中國建交國家的數量不斷上升,由1970年的55個升至2018年的178個。2017年中國對外締結的國家間、政府間和政府部門間的雙邊條約、協定及其他具有條約、協定性質的文件約267項。

 

中國外交原則

自新中國成立至今,中國的外交原則由始至終奉行下列五點:

  1. 維護世界和平
  2. 獨立自主原則
  3. 和平共處五項原則
  4. 建立國際政治經濟新秩序
  5. 一個中國原則
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全方位外交的體現

重視與「大國」的關係

與美國、俄羅斯建立「新型大國關係」,旨在以互相尊重、互利共贏的合作夥伴方式,處理新興國家和既成大國之間的矛盾與衝突。例如前國家主席胡錦濤在2012年5月「美中戰略與經濟對話」中首度提出「新型大國關係」的政治框架。國家主席習近平則在2013年6月訪美時,正式賦予「新型大國關係」不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏的意涵。另外,中國亦與俄羅斯於2014年5月發表,中俄關於全面戰略協作夥伴關係新階段的聯合聲明。
 

參與國際組織

中國為聯合國五大常任理事國之一,積極承擔起維護和平和調解矛盾的責任。

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聯合國維和部隊除了承擔監督停火等職責外,亦會參與人道主義救援、安置難民、清除地雷及重建國家等行動。
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  • 中國積極派員參與聯合國事務,如派軍隊參加聯合國維和行動,2013年中國教育部副部長、中國聯合國教科文組織全國委員會主任郝平更當選成為第37屆聯合國教科文組織大會主席,這些均反映中國對國際事務的關注。國家透過在聯合國的參與,發展外交關係,藉此增加國際話語權,有利國家長遠發展。
     
  • 各國政府參與聯合國在內的國際組織進行全球治理,是全球化深入發展帶來的需要。全球治理能有效促進各國了解,減少衝突,以及解決如糧食不足、污染等全球性問題。

​​​​創立及參與地區性國際組織

與多個亞洲國家及澳洲成立博鰲亞洲論壇、與中亞國家及俄羅斯組成上海合作組織,推動亞洲地區經濟合作及反恐工作,以及提出「一帶一路」倡議等。

  • 博鰲亞洲論壇
    簡稱「博鰲論壇」,於2001年成立,中國海南博鰲為論壇總部的永久地所在,是一個非政府、非牟利的國際組織,宗旨是立足亞洲,面向世界,促進和深化本地區內和本地區與世界其他地區間的經濟交流、協調與合作,並為政府、企業及專家學者提供一個共商經濟、社會、環境及其他相關問題的高層對話平台。自2002年起,論壇每年定期在海南博鰲召開年會。目前博鰲亞洲論壇發起國共有29個。
     
  • 上海合作組織
    簡稱「上合組織」,於2001年成立,前身為1996年成立的「上海五國」會晤機制。組織對內遵循「互信、互利、平等、協商,尊重多樣文明、謀求共同發展」的「上海精神」,對外奉行不結盟、不針對其他國家和地區及開放原則。組織創始成員為中國、哈薩克、吉爾吉斯、俄羅斯、塔吉克及烏茲別克,2017年巴基斯坦及印度成為會員。
 
參與多項國際協定與公約

1992年簽訂《不擴散核武器條約》。1998年簽訂加強《聯合國氣候變化框架公約》實施的《京都議定書》,以及於2015年簽訂《巴黎協議》。

  • 《巴黎協議》
    是繼《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》之後,第三份應對氣候變化的國際法律文本,為2020年以後的全球氣候治理奠定基礎。《巴黎協議》於2015年12月在聯合國氣候變化大會上通過,目標是把全球平均氣溫升幅控制在2°C之內,並為升溫限制在1.5°C之內而努力。各國亦需盡力自訂減排目標,增強對氣候變化的應對能力。
 
拓展不同範疇與形式的外交關係

拓展及推動不同範疇與形式的外交關係,包括能源外交、醫療外交、基建外交等。

  • 能源外交
    自「一帶一路」倡議提出後,國家積極加強與各國能源部門、有關國際組織的溝通與合作。除了與部分國家簽署加強能源各領域合作的諒解備忘錄、聯合聲明等合作文件、共同開展聯合規劃研究。更推動及實施多個能源合作項目,如中巴經濟走廊能源合作項目、中俄原油管道擴建項目及亞馬爾液化天然氣項目等。
     
  • 基建外交
    2018年6月,中國便與「一帶一路」沿線國家尼泊爾簽署合作協議,興建邊境鐵路,連接西藏西部和尼泊爾首都加德滿都。
     

發展全方位外交的挑戰

中國威脅論

自改革開放以來,中國經濟高速發展,國力不斷提升,部分西方國家憂慮在政治、經濟、軍事等各領域受到中國的挑戰,威脅其利益和現有的國際秩序。自上世紀九十年代「中國威脅論」逐漸盛行,面對這種國際輿論,中國提出「和平發展」概念作回應。表示中國不會威脅現有世界秩序,希望藉此消除其他國家對中國崛起的憂慮。

大國責任論

近年外國媒體流行宣傳中國須履行「大國責任」,認為隨着中國國力提升,必須在更多國際問題上出力,在全球治理上應承擔更多責任及扮演負責任角色,以解決經濟危機、氣候變化等全球性議題。有意見認為,「中國責任論」是「中國威脅論」的變奏,鼓勵中國在國際體系中扮演負責任角色,承擔遠高於中國本身能力所能承受的責任,形成「捧殺」。

(有關內容可參考本網「概念與知識」欄目中「全方位外交」、「中國威脅論與和平發展」及「大國責任論」)
 

想一想

  1. 試描述及解釋漫畫所傳達的信息。
     
  2. 指出及說明三個中國積極參與聯合國等國際組織的原因。
國際協作 international collaboration

是一種國與國之間彼此協調合作的模式。全球化打破了國界的限制,各國於國家層面及民間層面的聯繫交流日漸頻繁,增加了協調合作,處理國際事務的機會。國際組織為其中一種國際協作的體現模式,在經濟、政治、軍事及社會等層面發揮功效。

全球治理 global governance

全球治理是指藉着不同層次的政治互動過程,解決國際衝突、環境問題、人權、疾病等全球問題。在全球治理的發展過程當中,參與者除了各國政府外,也包括國際政府組織、非政府組織、跨國企業等。他們積極參與建構全球管治,以維持世界秩序。

多邊組織 multilateral organisations

指由多個國家共同參與的組織。隨着全球化的發展,愈來愈多活動不再局限於單一國家的境內,而是成立多邊組織,協調國際間的合作。多邊組織泛指國際政府組織,它們具有正式的法定地位、會進行跨國界活動,以及參與的成員都是主權國家等,而聯合國則為現時最重要的國際政府組織。

「一帶一路」 倡議The Belt and Road Initiative

是指陸上的「絲綢之路經濟帶」與海上的「二十一世紀海上絲綢之路」,橫跨亞洲、歐洲和非洲多個國家和地區,是近年中國對外發展的重要合作倡議。旨在推動沿線各國實現經濟政策協調,促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,建設開放、均衡發展及互利互惠的區域經濟合作架構。