中國是世界上人口最多的國家,上世紀七十年代已高達八億人。當國家仍處於低發展狀況,人口過多會對糧食及物資供應造成壓力,同時更會引發教育和健康投入等人口管理問題。改革開放以來,中央政府因應不同時期的人口增長、結構及流動情況先後推行計劃生育、戶籍制度改革等各方面的政策,以助國家長遠穩定發展。
人口增長及結構
面對國內人口增長壓力,國家於1970年代後期推行計劃生育政策,據估算令1972年至2000年間少生了約4.58億人。此舉除緩解了人口增長所造成的各種壓力,更為國家累積了豐厚的人口紅利。然而,隨着內地於1980年代推行一孩政策、人們生育觀念改變、以及選擇遲婚和不婚的人數增加,目前社會面對少子化現象。加上經歷了四十年改革開放,國民生活素質不斷提升,醫療系統日趨完善,內地人均壽命亦有所增長。這些都徹底改變了國家的人口結構,以至出現人口老化問題。
2010年,中國內地0至14歲人口佔比重為17.85%,表示已正式步入「嚴重少子化」時期,而且情況一直持續。有見及此,國家逐步放寬對每對夫婦的生育限制,以紓緩勞動人口下降、長者撫養及社會服務壓力等問題。
漫畫看通識
思考方向
- 上世紀七十年代,內地人口增長過快,土地、糧食等資源供應緊張,教育、健康等投入不足。
- 推行計劃生育政策,能降低國家生育率,令少兒撫養比率下降,產生人口紅利。而豐厚的人口紅利配合上改革開放帶來的機遇,加速了內地的經濟發展進程。
思考方向
- 2016年全面二孩政策推行後,社會反應較預期冷淡,有指與育兒成本上漲及生育觀念改變有關。
想一想
- 有甚麼因素促使內地於1970年代起推行計劃生育政策?
- 試評估全面二孩政策的成效?
重要事件簿
年份 | 相關文件/會議 | 相關政策 |
1978 | 第五屆全國人民代表大會第一次會議 《中華人民共和國憲法》 | 憲法第五十三條規定「國家提倡和推行計劃生育」。計劃生育第一次以法律形式載入憲法。 |
《關於國務院計劃生育領導小組第一次會議的報告》 | 明確提出「提倡一對夫婦生育子女數最好一個,最多兩個」。 | |
1980 | 《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》 | 提倡「一對夫婦只生育一個孩子」,即「一孩政策」。 |
1982 | 《中共中央、國務院關於進一步做好計劃生育工作的指示》 | 提出照顧農村人口,允許只有獨生女的家庭生育二孩,即「一孩半政策」。 |
1988 | 中央政治局常委會第十八次會議 | 「農村某些群眾確有實際困難,包括獨生女,要求生二胎的,經過批准可以間隔幾年後生第二個孩子」。國家再次提出「一孩半政策」,計劃生育政策基本形成。 |
2002 | 《中華人民共和國人口與計劃生育法》 | 國家穩定現行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女。符合法律、法規規定條件的,可以要求安排生育第二個子女,即「雙獨二孩」。 |
2013 | 《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》 | 啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,即「單獨二孩」。 |
2016 | 中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報 | 「全面二孩」在1月1日正式於全國實施,夫婦生育限額由一個上升至兩個。 |
年份 1978 |
相關文件/會議 第五屆全國人民代表大會第一次會議 《中華人民共和國憲法》 |
相關政策 憲法第五十三條規定「國家提倡和推行計劃生育」。計劃生育第一次以法律形式載入憲法。 |
年份 |
相關文件/會議 《關於國務院計劃生育領導小組第一次會議的報告》 |
相關政策 明確提出「提倡一對夫婦生育子女數最好一個,最多兩個」。 |
年份 1980 |
相關文件/會議 《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》 |
相關政策 提倡「一對夫婦只生育一個孩子」,即「一孩政策」。 |
年份 1982 |
相關文件/會議 《中共中央、國務院關於進一步做好計劃生育工作的指示》 |
相關政策 提出照顧農村人口,允許只有獨生女的家庭生育二孩,即「一孩半政策」。 |
年份 1988 |
相關文件/會議 中央政治局常委會第十八次會議 |
相關政策 「農村某些群眾確有實際困難,包括獨生女,要求生二胎的,經過批准可以間隔幾年後生第二個孩子」。國家再次提出「一孩半政策」,計劃生育政策基本形成。 |
年份 2002 |
相關文件/會議 《中華人民共和國人口與計劃生育法》 |
相關政策 國家穩定現行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女。符合法律、法規規定條件的,可以要求安排生育第二個子女,即「雙獨二孩」。 |
年份 2013 |
相關文件/會議 《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》 |
相關政策 啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,即「單獨二孩」。 |
年份 2016 |
相關文件/會議 中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報 |
相關政策 「全面二孩」在1月1日正式於全國實施,夫婦生育限額由一個上升至兩個。 |
人口流動
1949年新中國成立以來,將內地居民的戶籍劃分為農業戶籍和非農業戶籍。國家透過戶籍制度,來有效地控制和調節人口的流動及流向、城鎮化的進程,以及各種資源的分配。改革開放以來,引入外資及私營企業日漸增加,刺激勞動力需求,吸引大批農民工進城,人口流動日漸頻繁。惟大量人口單向地從農村遷移至城市,特別是東部沿海發達城市,造成城市住屋及公共服務方面的負擔。2014年國務院就戶籍制度改革正式出台政策,期望以此來縮小城鄉差距、平衡各地區的發展,同時提升農民工的生活素質。
重要事件簿
年份 | 內容 |
2014 | 發布《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,要求調整戶口遷移政策的力度,統一城鄉戶口登記制度,全面實施居住證制度,加快建設和共用國家人口基礎資訊庫,穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衞生、住房保障等城鎮基本公共服務,令其可覆蓋全部常住人口。 |
2016 | 《居住證暫行條例》施行,居民離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀任一條件,便可申領居住證。 國務院印發《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》及《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》。 29個已出台戶籍制度改革方案的省區市,包括︰ 河北、河南、山東、山西、陝西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、雲南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內蒙古、天津、上海。 |
2017 | 25個省區市出台貫徹實施辦法,居住證正式取代暫住證。 |
2018 | 國家發改委發布《關於實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》,表示將全面放寬城市落戶條件,加快戶籍制度改革落實步伐,以及實現2018年進城落戶1,300萬人的目標。多個省區市分階段推行落戶政策。 |
年份 2014 |
內容 發布《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,要求調整戶口遷移政策的力度,統一城鄉戶口登記制度,全面實施居住證制度,加快建設和共用國家人口基礎資訊庫,穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衞生、住房保障等城鎮基本公共服務,令其可覆蓋全部常住人口。 |
年份 2016 |
內容 《居住證暫行條例》施行,居民離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀任一條件,便可申領居住證。 國務院印發《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》及《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》。 29個已出台戶籍制度改革方案的省區市,包括︰ 河北、河南、山東、山西、陝西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、雲南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內蒙古、天津、上海。 |
年份 2017 |
內容 25個省區市出台貫徹實施辦法,居住證正式取代暫住證。 |
年份 2018 |
內容 國家發改委發布《關於實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》,表示將全面放寬城市落戶條件,加快戶籍制度改革落實步伐,以及實現2018年進城落戶1,300萬人的目標。多個省區市分階段推行落戶政策。 |
想一想
- 指出及說明國家推行戶籍制度改革的影響?
計劃生育 family planning
根據世界衞生組織的定義,個人和夫婦可以通過計劃生育,得到所期望的孩子數目以及生育間隔和時間;他們還可以使用避孕方法和治療不孕來實現計劃生育。而在內地,計劃生育的主要內容則是指國家提倡「晚婚、晚育,少生、優生」並配合相應的政策,從而有計劃地控制人口。
總生育率 total fertility rate
是指平均每位婦女一生中所生育之子女數,國際間評量及相互比較之生育率即是以總生育率為標準。一般而言每名女性必須平均生產一名女兒,由該名女兒「更替」其母親,人口才能夠自行更替。若總生育率少於2.1,意味着新生人口不足以彌補生育婦女和其伴侶數量。
少子化 the trend of fewer children
此詞源於日語,意指生育率下降,導致幼年人口逐漸減少的現象。少子化對社會結構、經濟發展等方面影響重大。隨着內地推行計劃生育政策、人民生育觀念改變、以及選擇遲婚和不婚的人增加,導致少子化現象。
人口流動與戶籍制度
Population Mobility and Household Registration System
一般而言,人口流動是指因求學、就業、婚姻、退休等原因而從某地遷出或遷入的行為。在內地,該定義卻是泛指在沒有遷移戶籍的情況下而改變居住地的行為。近幾十年內地大部分人口流動是從農村遷移至城市。具上述遷移特點的人口,稱為流動人口。
戶籍制度是一種以戶為單位的人口管理制度。這個歷史悠久的管理制度建基於家庭和宗族的重要性,不同年代政府所賦予戶籍管理的內容是不一樣的。1949年新中國成立以來,將內地居民的戶籍劃分為農業戶籍和非農業戶籍,這兩類戶籍享有一系列不同的社會福利。國家透過戶籍制度,來有效地控制和調節人口的流動及流向、城鎮化的進程,以及各種資源的分配。