近年經常聽到「十四五規劃」這名稱,它是2021年時,中國為未來五年(2021-2025年)描繪的發展藍圖。「十四五規劃」即是第十四個五年規劃的簡稱。但這個每五年的規劃,究竟從何而來?
新中國成立 前蘇聯取經展開「一五」規劃
中華人民共和國於1949年成立時,人民生活困苦,工業生產落後。為了打好經濟建設基礎,中國領導人向蘇聯學習推行五年計劃,即每五年規劃一次,每次規劃五年期,以此來制定中國自己的長期發展藍圖,對國家重大建設項目、經濟發展等訂立目標和願景。
中國第一個五年計劃(後改稱為「五年規劃」),簡稱「一五」,是從1953年至1957年。「一五」的文件由1951年着手編制,全稱名為《中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要》,數易其稿,直至1955年7月才由全國人大審議通過。
不單止「一五」,2021年全國人大審議的「十四五」規劃綱要草案,亦早在2019年就開始展開調研。為何編制一個五年計劃往往需要3年時間?原因是當中要經過很多步驟:首先要對上一個五年計劃作中期評估,還要進行前期調查,聽取各地區、部門、專家學者、基層黨代表等意見和建議等。
「一五」重點建造鋼鐵 建起第一座長江大橋
中國第一個五年計劃的重點是建設工業,尤其集中在蘇聯幫助建設的156個大型建設項目。當中包括1956年成功出廠的長春第一汽車製造廠第一批12輛「解放」牌汽車,這開創了國產汽車的歷史。
另一重點是建造鋼鐵,鞍山鋼鐵便是最早期的鋼鐵生產基地。1957年「一五」計劃完成時,鞍山鋼鐵的生鐵產量達336.1萬噸,鋼291.07萬噸,鋼材192.39萬噸,遂成為中國第一大型鋼鐵基地。
交通方面,「一五」期間建成4,000公里鐵路、10,000公里幹線公路。當中包括第一座長江大橋──武漢長江大橋,是中國第一座鐵路及公路兩用的大橋,成為中國建橋史上的一項創舉。
「計劃」變「規劃」背後意義大
「一五」計劃相當成功,帶動國內經濟成長和效益,奠定中國工業化的基礎。此後,五年計劃持續如期推行。
值得留意的是,由「一五」到「十五」,一直都稱為「計劃」,直到2006年 「十一五」,「計劃」便改成了「規劃」;這個改動,象徵中國從以往的計劃經濟,邁向社會主義市場經濟的轉變。
事實上,自1978年開始改革開放,即「六五」計劃起,從國內生產總值的變化,就可以看到中國實施五年規劃的美好收成。藉着「六五」、「七五」計劃的努力,到了1990年,中國基本解決了民眾溫飽問題的目標。由「八五」到「十三五」後,2020年中國實現全面建成小康社會,成功全面脫貧,消除絕對貧困。
往後的五年規劃,將會循着定立的堅實目標不斷前進,獲取更豐碩成果。
上載日期:2024年6月
- 五年規劃為中國的經濟與社會發展提供了整體性的長期藍圖和目標引導,這有助於國家資源的合理配置和有效利用。
- 五年規劃體現了政府的宏觀調控職能,通過制定具體的政策和措施,引導和促進經濟社會的協調發展,這亦有利於維護社會穩定,增強人民群眾的信心和期待。
- 相對於國外的政黨輪替政治,五年規劃的優勢尤其明顯。外國受政黨輪替影響,國家重大策略往往難以進行長久地推行,但五年規劃則可以明確國家在未來的發展重點和主要指標,為各部門和地區提供明確的目標和方向,有利於政策落實和社會的發展。
- 中國的五年規劃制度充分發揮了政府宏觀調控的作用,對於實現經濟與社會持續健康發展非常有利,這是中國特色社會主義制度的一大優勢。